Dictamen N° 1526

Texto del dictamen

N° 1.526	Fecha: 11-I-2011

La Subsecretaría de Educación se ha dirigido a esta Entidad Fiscalizadora, para solicitar la reconsideración del dictamen N° 283, de 2010, mediante el cual la Contraloría Regional de Tarapacá devolvió las resoluciones N°s. 50, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61 y 64, todas de 2009, de la Secretaría Regional Ministerial de Educación de la Región de Tarapacá, por considerar que las contrataciones contenidas en dichos instrumentos, deben suscribirse por el Ministro de Educación, en el ejercicio de las atribuciones contenidas en el inciso segundo, del artículo 31 de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.

Señala la citada Subsecretaría, que los servidores que se contratan mediante los actos administrativos individualizados, desempeñan empleos de planta en esa repartición, por lo que, para evitar las renuncias a sus cargos de titulares, las contrataciones en cuestión se disponen con la mención de que conservan la propiedad de sus plazas, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 87, letra d), de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo.

Agrega, que las facultades de los Secretarios Regionales Ministeriales de Educación para efectuar los  nombramientos de que se trata, se encuentran establecidas en el artículo 1°, N° 1, C.-, letra e), de la resolución N° 215, de 1996, de la Subsecretaría de Educación, que delega en dichas autoridades la atribución para que, respecto del personal de su dependencia y en su territorio jurisdiccional, dispongan nombramientos de contratos asimilados a grado desde el grado 12° al 28° E.U.R. inclusive, en cargos de la misma naturaleza, disponibles a nivel regional y que no irroguen un mayor gasto.

De la disposición transcrita, se puede concluir que la delegación efectuada por el Ministro del ramo, se circunscribe a aquellas designaciones que revisten la calidad de contrata y en caso alguno se pueden hacer extensivos sus efectos a los cargos contemplados en la planta del Servicio.

Ahora bien, de la documentación adjunta se ha podido constatar que las contrataciones a que se hace referencia en la consulta, implican la disposición de once empleados que conservarían la propiedad de los cargos que ocupan como titulares en la planta de la repartición, afectando así la estructura funcionarial permanente de la institución, sin que las autoridades regionales de que se trata, posean atribuciones para ello.

En ese sentido, se ha pronunciado esta Contraloría General, mediante su dictamen N° 28.876, de 2008, al indicar que la facultad para suscribir un acto administrativo mediante el cual se contrata a un funcionario, conservando éste la propiedad del cargo del que es titular, se radica en el jefe superior del organismo, toda vez que dicha determinación obedece al ejercicio de las atribuciones que para la correcta gestión y organización de la repartición a su cargo, le otorga privativamente el inciso segundo, del artículo 31 de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, considerando que sus efectos tendrán una incidencia directa en el ordenamiento estable de la entidad y que, por ende, difiere de la facultad de contratar personal como la que se ha delegado en los Secretarios Regionales Ministeriales.

Así entonces, considerando que la facultad para disponer este tipo de contrataciones no se encuentra comprendida en la delegación prevista en la aludida resolución N° 215, de 1996, corresponde que los actos administrativos a que se refiere la Subsecretaría de Educación sean suscritos por el Ministro de Educación, ratificándose, en consecuencia, el criterio contenido en el dictamen N° 283, de 2010, de la Contraloría Regional de Tarapacá.

Ramiro Mendoza Zúñiga
Contralor General de la República