Dictamen N° 52122

Texto del dictamen

N° 52.122 Fecha: 21-IX-2009

Se ha dirigido a esta Contraloría General doña Patricia Muñoz García, Presidenta del Colegio de Profesores de la Comuna de Independencia, solicitando un pronunciamiento que determine si esa Municipalidad se ajustó a derecho al descontar de las remuneraciones de los docentes, los montos correspondientes al tiempo no trabajado, al haberse adherido a una paralización de actividades de los empleados públicos.
Requerido su informe, la Municipalidad de Independencia lo evacuó mediante el oficio N° 200, de 2009, manifestando que las deducciones en los estipendios de los servidores municipales fueron efectuadas sólo a aquellos docentes que participaron de la interrupción ilegal de actividades y, además, que no se dispuso la recuperación de las horas no desempeñadas.     
Sobre el particular, cabe señalar, que el artículo 19, N° 16 de la Constitución Política, dispone que no podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las Municipalidades, prohibición que se encuentra relacionada con el principio prescrito en el artículo 3° de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, en orden a que los servicios públicos deben satisfacer las necesidades públicas en forma continua y permanente.  
Luego, conforme con el Título III, párrafo 5°, de la ley citada y a los artículos 128 y siguientes del decreto N° 453, de 1991, del Ministerio de Educación, corresponde señalar que el personal docente se encuentra obligado a cumplir la jornada de trabajo según su decreto de designación, encontrándose facultado para dejar de laborar sólo en aquellos casos en que haga uso de feriados, licencias o permisos administrativos, y entendiéndose su ausencia justificada en las situaciones en que se vean impedidos de trabajar por concurrir caso fortuito o fuerza mayor, entre las que no se cuenta la participación en huelgas, interrupción o paralización ilegal de actividades (aplica criterio contenido en el dictamen N° 22.064, de 1999).
De este modo, el hecho que los profesionales de la educación se ausenten de sus labores como consecuencia de adherir voluntariamente a las actividades señaladas precedentemente, trae como consecuencia que el valor del tiempo no trabajado deba ser descontado de sus remuneraciones, por cuanto en este caso no se configura ninguna causal de justificación de la ausencia laboral.
En consecuencia, debe señalarse que resultó procedente que la Municipalidad de Independencia ordenara descontar de los estipendios de los docentes, las remuneraciones equivalentes al período de incumplimiento de los deberes funcionarios, al haberse adherido a una paralización ilegal de actividades, de acuerdo a la cantidad de horas de trabajo que en cada caso particular debía ser desarrollada. 
Por último, es pertinente aclarar que en el supuesto que la autoridad administrativa disponga que las actividades no realizadas sean recuperadas, carece de fundamento la facultad de ordenar el referido descuento, pues en esa eventualidad los profesionales de la educación cumplirían su jornada laboral, lo que en la especie no consta que haya ocurrido.

Ramiro Mendoza Zúñiga
Contralor General de la República