Dictamen N° 57451

Texto del dictamen

N° 57.451	  Fecha: 3-XII-2008

Se ha dirigido a esta Contraloría General la Alcaldesa subrogante de la Municipalidad de Los Lagos, solicitando la reconsideración de los oficios N°s 277 y 1.252, ambos de 2008, de la Oficina Regional de Los Lagos, a través de los cuales con motivo del registro del decreto alcaldicio N° 239, de 2007, se concluyó que el nombramiento de don Osvaldo Yáñez Cárdenas, no se encuentra ajustado a derecho, por afectarle la inhabilidad contemplada en el artículo 54, letra b), de la ley N° 18.575, ya que en el mismo municipio, su cónyuge, doña Claudia Vera Mansilla, se desempeña como Jefe del Departamento Social.

Al respecto, cabe señalar, en primer término, que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 54, letra b), de la ley N° 18.575, no podrán ingresar a la Administración del Estado las personas que tengan la calidad de cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de las autoridades y de los funcionarios directivos del organismo de la administración civil del Estado al que postulan, hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente, inclusive.

Enseguida, resulta necesario destacar que la jurisprudencia administrativa, contenida, entre otros, en el dictamen N° 42.447, de 2000, ha concluido que, en principio, toda persona tiene derecho a ser admitida en las funciones y empleos públicos, sin otros requisitos que los que prevean la Constitución Política de la República y las leyes , con arreglo a lo dispuesto en el artículo 19, N° 17, de la Carta Fundamental, por lo que las normas que establezcan inhabilidades o incompatibilidades deben ser interpretadas en sentido estricto, siendo improcedente hacerlas extensivas a situaciones no consultadas en ellas.

Por lo tanto, y tal como lo ha informado esta Entidad de Fiscalización, entre otros, en los dictámenes N°s. 16.408, de 2001 y 49.997, de 2002, la inhabilidad contemplada en el artículo 54 letra b), de la ley N°18.575, se configura cuando se reúnen dos requisitos esenciales, a saber, que exista alguno de los vínculos de parentesco a que alude la referida disposición legal y que el pariente en funciones sea una autoridad o un funcionario directivo, hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente del organismo de la Administración del Estado de que se trate.

Ello, por cuanto de acuerdo a lo señalado por la jurisprudencia de este Organismo de Control, contenida, en otros, en el dictamen N° 45.400, de 2004, la inhabilidad en estudio tiene un carácter preventivo y su fin es impedir que se desempeñen en la Administración Pública quienes en razón del citado vínculo puedan verse lucrados en un conflicto de intereses, en el ejercicio de un determinado cargo.

Ahora bien, de los antecedentes tenidos a la vista aparece que don Osvaldo Yáñez Cárdenas es el cónyuge de doña Claudia Vera Mansilla, por lo que se cumpliría con uno de los supuestos para que se configure la inhabilidad en comento.

Enseguida, corresponde dilucidar si Ia señora Vera Mansilla, funcionaria del aludido municipio, es un directivo, hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente, inclusive.

Al respecto, resulta necesario puntualizar que el comentado artículo 54 establece como requisito para que se configure dicha inhabilidad de ingreso, que el pariente sea una autoridad o un funcionario directivo de la repartición pública de que se trate, por lo tanto, no generan aquel impedimento todos aquellos servidores públicos que dentro de la planta de personal que la ley ha fijado para dicho organismo formen parte de otros estamentos que no sean directivos.

En este contexto, la jurisprudencia de esta Contraloría General contenida en el dictamen N° 43.920, de 2008, ha sostenido que es necesario considerar que el citado artículo 54 al regular la materia en estudio, expresamente limitó la aplicación de dicha inhabilidad sólo a aquellos funcionarios directivos que posean a lo menos el nivel de jefe de departamento, sin que pueda entenderse dicha expresión como comprensiva de aquellas personas que sirven plazas de otros estamentos, como sería, en la especie, las correspondientes a la planta de jefaturas.

Por lo tanto, si bien el señor OsvaIdo Yáñez Cárdenas es el cónyuge de una funcionaria de la planta de jefaturas, grado 9°, de la Municipalidad de Los Lagos, no se configura en su caso el otro requisito que establece el artículo 54 en estudio, para que le afecte la comentada inhabilidad para ingresar a la Administración, puesto que la señora Vera Mansilla ejerce un cargo de jefatura, independiente de aquellas plazas que integran la planta de directivos.

De lo anterior, queda de manifiesto que respecto del cónyuge de doña Claudia Vera no concurren los supuestos que contempla el artículo 54, letra b), de la ley N° 18.575, para que pueda configurarse la inhabilidad que allí se contiene y, por ende, no está imposibilitado de ser nombrado en la Municipalidad de Los Lagos.

En consecuencia, con el mérito de lo expuesto, procede acoger la solicitud de reconsideración de los oficios N°s 277 y 1.252, ambos de 2008, de la Contraloría Regional de Los Lagos y disponer el registro del decreto N° 239, de 2007, de la Municipalidad de Los Lagos, por encontrarse ajustado a derecho.