Dictamen N° 42670

Texto del dictamen

N° 42.670 Fecha : 21-IX-2007

El Ministerio de Agricultura se ha dirigido a esta Contraloría General, solicitando un pronunciamiento que precise si la revista que edita y distribuye la Asociación Nacional de Funcionarios del Servicio Agrícola y Ganadero, puede contar con avisos publicitarios de empresas fiscalizadas por dicho servicio público.

En relación con la materia, es necesario manifestar, en primer término, que de acuerdo a lo prescrito en los artículos 2° y 3° de la ley N° 18.755, sobre organización y atribuciones del Servicio Agrícola y Ganadero, a este organismo le corresponde ejecutar las labores de fiscalización que en ellas se indican.

Al respecto, resulta pertinente señalar que para un adecuado cumplimiento de dichas tareas, es necesario que tanto ese organismo como los funcionarios que en él se desempeñan, no posean ningún vínculo de carácter comercial o económico con las personas, naturales o jurídicas, que se encuentren bajo su potestad fiscalizadora.

En este orden de ideas, cabe hacer presente que según lo expresado en los dictámenes N°s. 13.263, de 1997 y 49.243, de 2002, de esta Entidad Fiscalizadora, la circunstancia de que una revista editada por una asociación de funcionarios de un servicio público, contenga avisos publicitarios de empresas que están dentro del ámbito de la fiscalización que ejerce el organismo al cual pertenecen dichos servidores, implica la existencia de un potencial conflicto de intereses que afecta la independencia e imparcialidad con que aquéllos deben actuar en el desarrollo de su función fiscalizadora.

Conforme a lo indicado en la misma jurisprudencia administrativa, la existencia del mencionado vínculo, atenta contra el principio de probidad administrativa contemplado en los artículos 52 y siguientes de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.

Atendido lo expresado y considerando, además, que la revista en cuestión, según los antecedentes adjuntos, es editada y distribuida por la Asociación Nacional de Funcionarios del Servicio Agrícola y Ganadero, no resulta procedente que en ella se efectúe publicidad a empresas fiscalizadas por ese servicio público, como quiera que ello, necesariamente, afecta o limita la debida independencia e imparcialidad con que, respecto de ellas, deben cumplir sus funciones fiscalizadoras los servidores de ese organismo estatal.