Dictamen N° E152231

Texto del dictamen

N° E152231                   Fecha: 08-09-2025

I. Antecedentes

Don Miguel Pérez Bade requiere se le informe si la Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo (ANID) ha cumplido con su obligación de otorgar un curso de nivelación de idioma, en el marco del concurso de Becas de Doctorado Igualdad de Oportunidades Fulbright-ANID, convocatoria año 2023.

Señala, que la empresa a cargo del curso no habría cumplido con lo exigido en las bases del certamen convocado para la contratación de dichos servicios, ya que las clases consistirían en una autocapacitación sin acompañamiento pedagógico.

Requerido su informe, la ANID manifiesta que mediante una licitación pública adjudicó a la empresa Prestadora de Servicios Cognosonline Limitada (COGNOS) la realización de los cursos de nivelación de idioma de que trata la consulta, el cual incluye la respectiva asistencia académica.

II. Fundamento jurídico

Sobre el particular, la glosa 16 de la asignación 30-02-01-24-01-233 “Cursos de Idiomas Para Becas Chile” de la ley N° 21.722, de Presupuestos del Sector Público del año 2025, prevé que “Con cargo a estos recursos podrán ejecutarse todo tipo de gastos, referidos a la contratación de servicios de capacitación en Idiomas para beneficiarios cuyas becas sean administrados por la Agencia, conforme al Decreto Supremo N° 664, de 2008, Ministerio de Educación, y sus modificaciones”. Dicha regulación fue establecida en términos similares en los años 2023 y 2024.

En ese contexto, según el artículo 16 del citado decreto N° 664, de 2008, los postulantes de doctorado que declaren que sus programas de preferencia se desarrollarán en alemán, francés o inglés deberán acreditar su nivel de idioma, a través de los exámenes o diplomas u otros, requeridos por las entidades ejecutoras.

Su artículo 17, letra a), dispone que, para los estudios de doctorado y doctorado con acuerdo bilateral, la beca otorgada contemplará, además del programa específico, un curso de idioma extranjero en Chile o en el país donde se impartirán los estudios, de acuerdo al nivel de idioma del becario y las exigencias del programa de estudios del país de destino.

Por su parte, los numerales 14.3.11 y 14.4 de las bases del concurso para acceder a la beca en comento, aprobadas por la resolución exenta N° 68, de 2023, de la ANID, regulan los cursos de nivelación de idioma en Chile y en los Estados Unidos de América previo al inicio del programa de doctorado para aquellos seleccionados que posean un nivel de idioma insuficiente para cursar sus estudios en el extranjero.

III. Análisis y conclusión

Al respecto, mediante la resolución exenta N° 10.055, de 2023, de la ANID, al recurrente se le otorgó la Beca de Doctorado Igualdad de Oportunidades Fulbright-ANID, debiendo realizar el curso de nivelación de idioma en Chile.

Luego, una vez adjudicada la respectiva beca, la institución encargada de impartir los cursos de nivelación de idioma informó el cierre de su centro de formación, por lo que la ANID tuvo que llamar a una licitación pública para contratar los nuevos servicios.

El numeral 28.6 “Especificaciones Técnicas de los Productos Requeridos”, de las bases del concurso para la contratación de esos servicios -aprobadas por la resolución exenta N° 7.715, de 2024, de la ANID-, requirió, entre otros aspectos, la realización de cursos en modalidad online sincrónica, debiendo entregar un texto guía y de ejercicios y el acceso a una plataforma de ejercitación en línea habilitada las 24 horas del día, siete días de la semana.

Enseguida, la jurisprudencia administrativa ha manifestado que compete a la autoridad administrativa determinar las bases y condiciones que delimitan dichos certámenes, y fijar el procedimiento mediante el cual se evaluarán los requisitos y méritos de los concursantes (aplica dictamen N° 15.928, de 2010).

En este contexto, el precitado concurso fue adjudicado por la ANID a COGNOS -por resolución exenta N° 9.868, de 2024-, entendiéndose incorporados en tal acto los términos contenidos en las bases de licitación, así como la oferta técnica y económica del proveedor adjudicado.

Ahora bien, de los antecedentes tenidos a la vista se advierte que el curso de nivelación de idioma otorgado por la empresa COGNOS se ha desarrollado mediante sesiones sincrónicas en línea, con un tutor grupal, y con un acceso a clases asincrónicas, a través de la plataforma dispuesta para tales efectos, lo que se ajusta a los términos requeridos en el marco de la licitación pública de que se trata.

Siendo ello así, debe concluirse que la Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo ha cumplido con su obligación de otorgar un curso de nivelación de idioma en el marco del concurso de Becas de Doctorado Igualdad de Oportunidades Fulbright-ANID, convocatoria año 2023.

Saluda atentamente a Ud.


Por orden de la Contralora General de la República
Víctor Hugo Merino Rojas
Subcontralor General de la República