Dictamen N° 38095

Texto del dictamen

N° 38.095 Fecha: 17-VIII-2005

Don XX, en representación de la empresa Norgener S.A., solicita a la Contraloría General copia simple de la solicitud efectuada por la firma GasAtacama Generación S.A., número de ingreso 12.514, de 2005, sobre legalidad de las Resoluciones Exentas N°s. 106 y 39, de 2003 y 2004, respectivamente, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, petición que formula conforme a lo establecido en los artículos 4° y 16 de Ley N° 19.880, que "Establece bases del procedimiento administrativo que rige los actos de los órganos de la Administración del Estado".

Sobre el particular, cumple manifestar en primer término que, según el inciso segundo del artículo 13 de Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, la función pública debe ejercerse con transparencia, "de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella". Agrega el mismo precepto en su inciso tercero que son públicos "los actos administrativos de los órganos de la Administración del Estado y los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial".

Por su parte, Ley N° 19.880, precedentemente citada, señala en el artículo 4° que el procedimiento administrativo está sometido, entre otros, a los principios de transparencia y publicidad. A continuación, su artículo 16 precisa que "el procedimiento administrativo se realizará con	transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en él", por lo que, añade, "salvo las excepciones establecidas por la ley o el reglamento, son públicos los actos administrativos de los órganos de la Administración del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o complemento directo o esencial".

A su vez, la letra a) del artículo 17 de la misma Ley N° 19.880 señala que las personas, en sus relaciones con la Administración, tienen derecho a "conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la devolución de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario éstos deban ser acompañados a los autos, a su costa", mientras que la letra d) del mismo artículo les permite "acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los términos previstos en la ley".

Asimismo, y en relación con la letra a) antedicha, es del caso anotar que el artículo 21 del mismo texto legal previene que se consideran "interesados" en el procedimiento administrativo: "1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos"; "2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte", y "3. Aquéllos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolución y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva".

Interpretando armónicamente estas normas, cabe señalar que el legislador ha distinguido entre el conocimiento de los documentos que integran un expediente destinado a producir un acto administrativo, por una parte, y el acceso a los actos administrativos terminales, por la otra, en términos tales que se ha previsto una regulación distinta para cada uno de estos dos casos. (Aplica Dictamen N° 55.331, de 2004).

Dicha jurisprudencia agregó, en lo que interesa, que los artículos 17, letra a), y 21 de Ley N° 19.880 confieren, de manera específica, a quienes tengan la condición de "interesados" en un procedimiento administrativo, el derecho a tomar conocimiento del estado de la tramitación del procedimiento, en cualquier momento y, consecuentemente, aun antes de haberse dictado el decreto o resolución pertinente. Este derecho importa, por expresa disposición de la ley, la facultad de obtener copia autorizada de aquellos instrumentos asentados en el expediente destinado a producir un acto administrativo terminal.

En consecuencia, atendiendo al mérito de las consideraciones expuestas y debido a que la firma recurrente reviste la calidad de interesado en la situación en análisis, adjunto se remite fotocopia de los antecedentes requeridos.