Dictamen N° 61516

Texto del dictamen

N° 61.516 Fecha: 14-XII-2004


La Contraloría General ha debido abstenerse de dar curso al decreto N° 288, de 2004, del Ministerio de Defensa Nacional, que otorga la concesión marítima sobre sector de terreno de playa, playa y uso de mejora fiscal que singulariza, en Caleta Lo Rojas, Playa de la Bahía de Coronel, comuna de Coronel, provincia de Concepción, VIII Región, por no ajustarse a derecho.

En primer término, es dable observar que, de conformidad con la letra f) del artículo 10 de la ley N° 19.300, y la letra f) del  artículo 3 del decreto reglamentario N° 95 de 2001, del	Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República, Reglamento del Sistema de Evaluación de impacto Ambiental, el proyecto, objeto de la medida en estudio, debe ser sometido a dicho Sistema, toda vez que se trata de instalaciones destinadas a la prestación de servicios portuarios, susceptibles de causar impacto ambiental en cualquiera de sus fases, lo que no consta ni del texto, ni de los antecedentes del acto en análisis.

En otro orden de consideraciones, según el N° 8 del instrumento en estudio, la concesión se otorga por un plazo de 10 años, hasta el 31 de diciembre del año 2014, no obstante que el interesado ha solicitado uno de 50, atendida la cuantía de la inversión, $476.377.000.000, conforme el documento denominado Proyecto: Ampliación Norte de Áreas de Almacenamiento de Carga General y Contenedores, Presupuesto", adjunto, sin que se justifique debidamente la adopción de esa medida.

En efecto, de acuerdo con los principios de transparencia, objetividad y razonabilidad de los actos de la Administración, consagrados en los artículos 3 y 13 de la ley N° 18.575, así como en los artículos 11 y 16 de la ley N° 19.880, la decisión de denegar el plazo requerido por el interesado ha de ser fundamentada, ya que si bien el artículo 10 del decreto reglamentario N° 660 de 1988 (M), dispone que, las concesiones marítimas se otorgarán por un plazo de 5 a 10 años, es posible considerar un término mayor, según la escala de inversión de capitales que se ofrezca, acreditada de manera fehaciente, pudiendo preverse plazos de hasta 50 años, si ella fuere superior a 5.000 Unidades Tributarias Mensuales, como ocurre en esta oportunidad.

Por otra parte, y al tenor del artículo 11 del decreto supremo N° 660 de 1988 (M), los concesionarios deben iniciar las obras comprendidas en la concesión dentro de los 60 días siguientes a la fecha de suscripción del acta de entrega, y no como se señala en el inciso tercero del N° 5 del instrumento en análisis.

Luego, cabe señalar que de conformidad con el artículo 1°, letra e), del decreto N° 149, de 1980, del Ministerio del interior, la playa de la Bahía de Coronel reviste el carácter de balneario y, acorde con lo preceptuado en el artículo 45 del decreto ley 3.063 de 1979, la parte proporcional de la renta correspondiente al sector de playa y la tarifa, determinadas en el N° 9, letras A y B, respectivamente, del acto administrativo en estudio, cede en beneficio de la Municipalidad de Coronel aspecto que se ha omitido disponer en el texto del decreto en estudio.

Seguidamente, es menester indicar, que la copia de la inscripción del terreno de playa de fojas 257 N° 200 del Registro de Propiedad del año 1979 del Conservador de Bienes Raíces de Coronel, no tiene certificación de vigencia, como lo exige el N° 3 del artículo 26 del decreto N° 660 de 1988 (M) .

Asimismo, procede manifestar que el sector de terreno de playa, se encuentra inscrito a nombre del Fisco, a fojas 486 vta. N° 353 del Registro de Propiedad de 1980 del Conservador de Bienes Raíces de Coronel, aspecto que se ha omitido consignar en los
términos indicados en el N° 2 del documento en examen.

Finalmente, debe hacerse presente, en consideración a los antecedentes acompañados, que la referencia a la Autoridad Marítima de Coronel contenida en el N° 1 del decreto N° 288, debe entenderse efectuada a la Autoridad Marítima de Coronel-Lota.

En razón de lo anterior, se devuelve sin tramitar el decreto.