Dictamen N° E92080

Texto del dictamen

N° E92080                      Fecha: 04-06-2025

La Subsecretaría del Interior solicita un pronunciamiento relacionado con el financiamiento y contratación de las obras necesarias para la construcción de una Comisaria Modular en la comuna de Colchane, región de Tarapacá.

Al respecto, consulta si procede financiar tal proyecto mediante una transferencia corriente con cargo a fondos de emergencia y si el proceso de compra respectivo puede verificarse fuera del Sistema de Información y Gestión de Compras y Contratación del Estado, atendidas las razones de seguridad y otras que expone.

Sobre el primer aspecto, corresponde recordar que la Glosa 07 aplicable a las asignaciones 05.10.01.24.03.002 y 05.10.01.33.03.001, ambas del presupuesto de la Subsecretaría del Interior, dispone que estos recursos están destinados a financiar situaciones de emergencia, o gastos no previstos, los que deberán ser definidos por el Ministro o Subsecretario del Interior.

Luego, debe anotarse que el dictamen N° E23622, de 2025, precisa que, si los recursos contemplados en el presupuesto respectivo resultan insuficientes para cubrir gastos de emergencia, corresponderá al Ministerio del Interior, en conjunto con la Dirección de Presupuestos (DIPRES), evaluar la reasignación de haberes, suplementando la asignación que corresponda. Añade, que de no resultar ello posible, las referidas autoridades deberán ponderar la posibilidad de financiar tales gastos con la asignación de la Partida 05-10-01, en la medida que se justifique la adquisición por razones de emergencia.

De este modo, en tanto esa Subsecretaría y la DIPRES consideren fundadamente que los recursos existentes en el presupuesto de Carabineros de Chile resultan insuficientes y que, además, no proceden reasignaciones, es perfectamente posible que tales autoridades ponderen financiar los gastos de que se trata con cargo a la asignación de emergencia de la Partida 05-10-01-33-03-001, es decir, con una transferencia de capital -y no corriente, como se indica en la presentación-, para cuyo fin debe consignarse en el pertinente acto administrativo las razones por las cuales se estima que la construcción de una Comisaría Modular en la comuna de Colchane constituye una situación de emergencia para el eficiente cumplimiento de las funciones que le compete realizar a Carabineros de Chile de acuerdo con la ley, y atendido que no cuenta con otros recursos disponibles.

En lo referido a la segunda interrogante planteada, esta Contraloría General estima que la contratación del proyecto que pretende la Subsecretaría del Interior, fuera de la plataforma Mercado Público, podría sustentarse en lo dispuesto en los artículos 20, inciso segundo, y 21, letra d), de la ley N° 19.886, y 114 y 115, N° 4, de su reglamento, esto es, cuando se trate de contrataciones relativas a materias calificadas por disposición legal como de naturaleza secreta, reservada o confidencial. Para tal fin, debe declararse tal circunstancia, así como los fundamentos de hecho y de derecho que la sustentan, en el acto administrativo respectivo.

Sobre la forma de realizar la convocatoria, no se aprecia inconveniente en que -como se propone- se publique un aviso en el Diario Oficial para efectos de que los interesados puedan retirar las bases y luego proponer sus ofertas. Ello, por cierto, en la medida que se resguarde la confidencialidad de ese pliego de condiciones, contra su entrega.

Por último, dado que se trata de una obra pública y habida cuenta que el Ministerio del Interior no tendría facultades específicas para contratar la ejecución de obras, en la especie la licitación debiera realizarla el Ministerio de Obras Públicas, por convenio mandato, conforme a su propia normativa, o bien, Carabineros de Chile, de acuerdo con el decreto N° 294, de 1995, del Ministerio de Defensa Nacional, Reglamento de Ejecución de Obras de Carácter Policial de Carabineros de Chile.

Saluda atentamente a Ud.,

Dorothy Pérez Gutiérrez 
Contralora General de la República