Dictamen N° 70984

Texto del dictamen

N° 70.984 Fecha: 11-XI-2011

Se ha dirigido a esta Contraloría General el señor Peter Sharp Vargas, Presidente de la Asociación de Funcionarios de la Defensoría Penal Pública -AFUDEP-, para solicitar un pronunciamiento sobre la obligación que le asistiría al Defensor Nacional de convocar a concurso público para proveer las vacantes en cargos de ingreso a las respectivas plantas de esa repartición, en atención a las normas legales y jurisprudencia administrativa, de este origen, que indica en su presentación.

Requerido su informe, la referida autoridad señaló, en síntesis, que la provisión de empleos de planta es una facultad discrecional de esa Jefatura, que si bien puede ejercerla desde la fecha a contar de la cual se produce la vacante, no está sometida a plazo alguno para hacerlo. 

Sobre el particular, es preciso señalar que según lo manifestado por este Ente Contralor, entre otros, en su dictamen No 6.921, de 2011, la convocatoria a certámenes para proveer cargos vacantes en las diversas plantas es una facultad discrecional de la respectiva autoridad del órgano de que se trate, sin que exista un plazo determinado para ello, por lo que la decisión del mérito, oportunidad o conveniencia del llamado atañe a la Administración activa, en este caso, a la Defensoría Penal Pública, no correspondiendo a este Organismo Fiscalizador su ponderación.

Asimismo, tratándose de certámenes públicos de ingreso, como es el caso de la especie, la circunstancia de que la autoridad no convoque a esta clase de procesos, no puede importar, como parece entender el recurrente, una lesión a las prerrogativas de los funcionarios públicos, toda vez que tales mecanismos de selección tienen por objeto, precisamente, incorporar personal a la Administración Pública y, en ese contexto, la demora en proveer esas plazas no puede afectar el derecho a la carrera funcionaria, tanto de quienes aún no sirven un cargo público -ya que carecen de tal derecho-, como tampoco de quienes, ejerciendo uno, se ven imposibilitados de postular a dichos empleos de ingreso, ya que éstos no forman parte del conjunto de cargos a que pueden aspirar a través de la promoción, único mecanismo contemplado para el desarrollo de la aludida carrera, según se desprende de lo dispuesto en el inciso final del artículo 45 de la ley N° 18.575, y en los artículos 53 y siguientes de la ley N° 18.834.

En estas condiciones, procede rechazar el reclamo interpuesto por la asociación de funcionarios recurrente.


Ramiro Mendoza Zúñiga	
Contralor General de la República