Dictamen N° 38649

Texto del dictamen

N° 38.649 Fecha: 21-VII-2009

Se ha dirigido a esta Contraloría General la señora Ana Maturana Fernández, Presidenta de la Asociación de Funcionarios del Área de Salud, de la Municipalidad de Quilicura (AFASIMUQ), quien solicita se investigue la utilización de los fondos asignados por el municipio en capacitación al personal del sector, entre los años 2005 y 2007.

Asimismo, pide la nómina de los funcionarios capacitados durante el período señalado, información que requiriera al Departamento de Salud en el año 2007, sin que se le haya entregado.

A este respecto, de conformidad al artículo 40 y siguientes del decreto N° 1.889, de 1995, del Ministerio de Salud, sobre Reglamento de la carrera funcionaria del personal regido por el Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal, el programa de capacitación municipal será formulado anualmente sobre la base de criterios definidos por el Ministerio de Salud, en relación a los programas de salud municipal. Dicho programa es financiado por el aludido Ministerio, conforme los compromisos asumidos con éste por el municipio.

Sin perjuicio de lo anterior, paralelamente, el municipio considera en su presupuesto recursos por el mismo concepto, para cubrir necesidades no contempladas en el citado programa o atender requerimientos de las distintas unidades del Departamento de Salud.

Efectuada la indagatoria de rigor, se estableció que la asignación municipal por ese concepto, está destinada a financiar parte del costo en que hayan incurrido funcionarios del Departamento de Salud por actividades de capacitación individual, asignándose un presupuesto de $2.000.000.-, para cada uno de los años consultados. Sin embargo, en virtud de modificaciones presupuestarias, este ítem alcanzó finalmente a $4.064.000.- durante el año 2005 y a $ 3.610.000.- para el ejercicio 2006, en tanto en el año 2007 no sufrió variaciones.

Los egresos para esos mismos años, fueron de $3.458.500.- el 2005, $3.428.000 el 2006 y $532.500.- el 2007, siendo beneficiados los funcionarios que figuran en el anexo que se acompaña. Cabe agregar que los egresos, se encuentran respaldados con documentos que acreditan el aporte municipal respecto de los cursos realizados por dichas personas.	

No obstante, se verificó que no existen procedimientos formales establecidos para el otorgamiento de este beneficio a los funcionarios del Departamento de Salud, del Servicio de Atención Primaria de Urgencia y de los Consultorios de Salud Municipal, pues la metodología para asignar el monto o porcentaje a financiar a los cursos varía para cada solicitud, al no estar regulada formalmente.

En efecto, según lo informado por el encargado de capacitación del Departamento de Salud, se está estudiando conformar una comisión de capacitación que decida acerca de la procedencia, monto y/o porcentaje de aportes del municipio para este tipo de perfeccionamientos que, en la actualidad, generalmente es fijado por los Directores de las dependencias citadas, según las necesidades directas o prioritarias que tengan sus unidades.

En consecuencia, la autoridad edilicia deberá adoptar las medidas necesarias, con el objeto de regular el otorgamiento del beneficio de que se trata, de modo que ello se verifique conforme parámetros objetivos y uniformes, aplicables a todo el personal de salud.


Por orden del Contralor General de la República
Priscila Jara Fuentes
Abogado Subjefe División de Municipalidades