Dictamen N° 42740

Texto del dictamen

N° 42.740 Fecha: 12-IX-2005

La Directora del Servicio Nacional de Menores se ha dirigido a esta Contraloría General, solicitando un pronunciamiento que determine si el diploma de Contador Público Auditor, otorgado por la Universidad del Mar, sede José Santos Ossa, reviste el carácter jurídico de título profesional habilitante para percibir el beneficio de asignación profesional.

Requerido su informe, el Consejo Superior de Educación, mediante Oficio N° 179, de 2005, manifiesta que la Universidad José Santos Ossa impartía, hasta el año 2002, la carrera de Contador Público Auditor, conducente al grado académico de Licenciado en Ciencias Contables, con una duración de 8 semestres, comprendía 43 asignaturas y un total de 3.438 horas de clases.

El informe continua señalando que durante el año 2002, la aludida Casa de Estudios Superiores modificó el plan de estudios de la carrera en análisis, estableciendo una duración de 8 semestres, con 47 asignaturas y un total de 3.618 horas de clases.

Finalmente, expresa que, a través del Acuerdo N° 9, de 2004, se solicitó al Ministerio de Educación la revocación del reconocimiento oficial de la Universidad José Santos Ossa, para que produjese sus efectos no antes del 31 de diciembre de 2004.

Por su parte, la Universidad del Mar, por Oficio N° 15, de 2005, informó que la Universidad José Santos Ossa impartía la carrera de Contador Público Auditor, conducente al grado académico de Licenciado en Ciencias Contables y al título de Contador Público Auditor.

Sobre el particular, cabe manifestar, en primer término, que la posesión de un diploma sólo confiere el derecho para percibir, en el Sector Público, determinados estipendios, en la medida que se cumpla con los requisitos que la ley exige para su percepción.

En efecto, el artículo 3° del DL. N° 479, de 1974, modificado por el artículo 8° de Ley N° 19.699, dispone que para percibir el beneficio de asignación profesional, se requiere que el funcionario cumpla, en alguna de las entidades señaladas en los artículos 1° y 2° del DL. N° 249, de 1973, una jornada de trabajo de 44 horas semanales y acredite la posesión de un título profesional de 6 semestres y 3.200 horas de clases.

Así, entonces, para impetrar la franquicia remuneratoria en cuestión, será requisito establecer, de manera precisa, si el servidor de que se trata se encuentra en posesión de un título profesional, aspecto que debe ser analizado teniendo en consideración la legislación que regula esta materia.

Siendo ello así, se debe señalar, que el artículo 31 de Ley N° 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, define al título profesional como aquel que se otorga a quien ha aprobado un programa de estudios cuyo nivel y contenido le confieren una formación general y científica necesaria para un adecuado desempeño profesional.

En armonía con la citada norma, es importante destacar que lo que caracteriza a un título profesional, no es sólo su duración, medida en número de semestres y en horas de clases, sino que éste es definido, principalmente, atendiendo al contenido, nivel y carga académica del plan de estudios de la carrera respectiva, esto es, que entregue el conocimiento teórico propio de una ciencia que permita al estudiante, en relación con esa ciencia, el desarrollo de una actividad específica, vale decir, se trata de una formación académica que tiende a lo general, orientada a permitir el desarrollo de una profesión, y no sólo el aprendizaje de conocimientos destinados a apoyar una determinada práctica.

Por ello, en una carrera profesional el conocimiento entregado al educando tiende a la universalidad, por lo que puede, en definitiva, conducir a las más variadas formas de desarrollo como resultado de los conocimientos generales y teóricos que se han impartido.

De esta manera, analizados los antecedentes tenidos a la vista, es posible señalar que el diploma de Contador Público Auditor, otorgado por la ex Universidad José Santos Ossa, reúne los requisitos propios de un título profesional, esto es, aquél que se concede a quien ha aprobado un programa de estudios cuyo nivel y contenido le confieren una formación general y científica necesaria para un adecuado desempeño profesional.

Establecido lo anterior, resulta útil aclarar, que los nuevos requisitos exigidos por la legislación (6 semestres y 3.200 horas de clases) sólo tienen que ser satisfechos por aquel servidor que se hubiere titulado en su respectiva carrera con posterioridad al 16 de noviembre del año 2000, fecha de entrada en vigencia de la mencionada Ley N° 19.699; ello, por cuanto las normas de derecho público rigen in actum, de modo que, a contar de esa data, se hace obligatorio exigir su cumplimiento, en la medida, por cierto, que el servicio en el cual desempeña funciones se encuentre regido, en materia de remuneraciones, por la escala única de sueldos del DL. N° 249, de 1973, como ocurre en el caso de los empleados del Servicio Nacional de Menores.

Ahora bien, de los documentos acompañados por el Servicio Nacional de Menores, consta que funcionaria de ese servicio, obtuvo con fecha 27 de marzo de 2003, su título de Contador Público Auditor en la Universidad José Santos Ossa, por lo que a su respecto, resulta procedente, exigir el cumplimiento de los nuevos requisitos establecidos por la legislación vigente, los cuales, por cierto, cumple.

En consecuencia, en mérito de lo expuesto, es dable concluir que el título de Contador Público Auditor, otorgado por la ex Universidad José Santos Ossa, reviste el carácter jurídico de título profesional y, por ende, habilita a quienes lo posean para percibir el beneficio de asignación profesional.