Dictamen N° E553338

Texto del dictamen

N° E553338                         Fecha:16-X-2024

I. Antecedentes

El Gobierno Regional de Antofagasta (GORE) consulta si la normativa sobre transferencias contenida en la Ley de Presupuestos del Sector Público y en la circular N° 20, de 2023, del Ministerio de Hacienda, resultan aplicables a los traspasos que efectúa a la Universidad Católica del Norte (UCN), dada la naturaleza jurídica de esta.

Para atender la presentación en análisis, se tuvo a la vista lo informado por la aludida universidad.

Por su parte, la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda (DIPRES) expone que la UCN es una universidad no estatal y, por ende, de carácter privado para los efectos de la aplicación de la Ley de Presupuestos.

Como cuestión previa, es necesario precisar que, con la entrada en vigencia de la ley N° 21.640, de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2024, la citada circular N° 20 ha perdido su vigencia.

II. Fundamento jurídico

Sobre el particular, se debe hacer presente que, en la actualidad, la regulación aplicable a las transferencias de recursos que efectúan los organismos públicos a instituciones privadas se encuentra contenida en los artículos 23, 24, 25 y 26 de la Ley de Presupuestos del año en curso, la cual establece los requisitos que deben cumplir esta clase de receptores, entre otros aspectos.

Por su parte, cabe manifestar que conforme al artículo 32 de la ley N° 15.561, la UCN fue constituida como una universidad particular reconocida por el Estado, bajo el nombre de Universidad del Norte.

Además, de acuerdo con el artículo 2° de sus estatutos -que fueron reducidos a escritura pública el 14 de marzo de 2011 en la notaría de Antofagasta de don Julio Abasolo Aravena, bajo el repertorio N° 909-2011-, la UCN es una corporación de derecho público continuadora legal de la Universidad del Norte, que fue aprobada por la Santa Sede a través del Arzobispo de Antofagasta conforme al derecho canónico.

En ese sentido, la UCN no pertenece al sector público en los términos a que se refiere el artículo 2° del decreto ley N° 1.263, de 1975, sobre Administración Financiera del Estado, ni forma parte de la Administración del Estado.

En concordancia con lo anterior, la jurisprudencia ha concluido que la Universidad Católica del Norte es una institución de carácter particular o privado (aplica dictamen N° 41.182, de 2014, en concordancia con el oficio N° 9.562, de 1992, ambos de este origen).

Finalmente, cabe considerar que, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 1° de ley N° 19.862 -que establece Registros de las Personas Jurídicas Receptoras de Fondos Públicos-, los órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos y los municipios que efectúen transferencias, tienen la obligación de llevar un registro de las entidades privadas receptoras de dichos recursos públicos. Lo anterior, sin perjuicio del registro central de colaboradores del Estado que, en cumplimiento de lo previsto en su artículo 7°, corresponde mantener al Ministerio de Hacienda.

III. Análisis y conclusión

Como se aprecia, los artículos 23, 24, 25 y 26 de la Ley de Presupuestos del año en curso establecen los requisitos que deben observar las transferencias de recursos efectuadas a las instituciones privadas, sin distinguir si esta clase de receptores cuenta o no con personalidad jurídica de derecho público.

Enseguida, de la normativa y jurisprudencia reseñada se advierte que la UCN es una entidad privada para los efectos que interesan, conclusión de la que también participa la DIPRES.

Refuerza lo anterior que, por tales motivos, esa casa de estudios aparece registrada como receptora de fondos públicos conforme a la anotada ley N° 19.862, en el registro central de colaboradores del Estado del Ministerio de Hacienda.

En consecuencia, la normativa sobre transferencias contenida en la Ley de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2024, resulta aplicable a los traspasos de recursos que el Gobierno Regional de Antofagasta efectúe a la Universidad Católica del Norte.

Saluda atentamente a Ud.,


OSVALDO VARGAS ZINCKE
Contralor General de la República (Subrogante)