Dictamen N° 2135

Texto del dictamen

N° 2.135	Fecha: 13-I-2010


El Consejo para la Transparencia emitió oficio N° 417, de 2009, mediante el cual solicita conocer la experiencia institucional a partir de la implementación de las disposiciones de transparencia activa que contiene la ley 20.285, sobre Acceso a la Información Pública.

En este orden de ideas, pasamos a exponer brevemente lo que implicó, para este Órgano de Control, la implementación de las normas singularizadas en el párrafo anterior.

A la fecha de publicación de la ley 20.285, el  día 20 de agosto de 2008, este Ente  Fiscalizador contaba con un sitio institucional operante. En él se encontraba disponible, en forma permanente bastantes antecedentes que la citada ley obliga, a los órganos de la administración, a mantener a disposición permanente del público. Dentro de mismos, entre otros, se encuentran los actos y resoluciones que tienen efectos sobre terceros, la estructura orgánica, la normativa institucional, e, incluso la agenda del señor Contralor General, información que hasta el día de hoy no es exigida en ninguna normativa. Además, hoy en día, se encuentran publicadas las agendas de todas las autoridades de este Organismo Fiscalizador.

Sin perjuicio de lo anterior el día 4 noviembre de 2008, fue creada la Unidad de Acceso a la Información, mediante la  resolución N° 3.311, de dicho año, con el objeto de asesorar al Contralor General de la República en el cumplimiento de la ley 20.285.

Es así como, dicha Unidad en conjunto con el Centro de Informática se recopiló, sistematizó, ordenó y diagramó el total de la información que el día 20 de abril de 2009 debía estar publicada, en forma amena y de fácil acceso, en un banner separado dentro de la página web de la Contraloría, en este caso en el lado superior derecho de la misma.

Desde abril hasta diciembre de 2009 se habían registrado 52.468 visitas al banner "Contraloría Transparente", ubicado en  el sitio electrónico de este Ente de Control. El mes en que se registraron más visitas en éste fue abril, con 11.100, disminuyendo paulatinamente el número en los meses siguientes, terminando el año con 5.438 visitas en diciembre. Por otra parte, el número de personas que ingresaron al banner antes singularizado, según la identificación IP,  fue de 19.286 visitantes durante el período de abril a diciembre del año 2009.

Dentro de "Contraloría Transparente", se despliegan pestañas con la información requerida por el artículo 7, de la ley 20.285, según se detalla a continuación:

-Estructura Orgánica: en la que se encuentra el organigrama institucional. En él, al hacer clic sobre el nombre de las divisiones, se despliega una página con la organización interna de cada una de las mismas.

-Funciones y Atribuciones: consiste en una lista de las unidades y divisiones que conforman este Ente Contralor, a continuación de éste se encuentra otro listado con las resoluciones de la Contraloría que dicen relación con las funciones y atribuciones antes explicadas. En ambos casos se despliega el texto haciendo clic sobre los ítems de las listas.

-Marco Normativo: está compuesto por un detalle de las normas que rigen, establecen las atribuciones y potestades de esta Institución. En el mismo cada una de las normas cuenta con un hipervínculo que despliega el texto completo de las reglas en cuestión.

-Personal: existen dos listas, una nómina de los funcionarios de planta y a contrata, y otra de los funcionarios a honorarios. Dentro de la primera nómina, es decir la de los funcionarios de planta y a contrata, se individualiza cada uno según el apellido paterno, apellido materno, nombres, sexo, división, planta, calidad, grado y fecha de ingreso; existiendo un buscador en el que se puede utilizar cualquiera de los criterios antes descritos para identificar a una persona o grupo de personas. Dentro de este listado existe un hipervínculo en el grado de cada funcionario, a partir del que se despliega una ventana que contiene la escala de remuneraciones de la Contraloría, los incentivos y metas del año, y la escala de bienios; según el grado que se trate. Con respecto a las personas contratadas a honorarios hay un cuadro mensual, en el que se especifica el número de boleta, la fecha, el nombre, el monto bruto, y la función asignada de cada persona que ostenta dicha calidad.

-Contrataciones en primer término con respecto a las adquisiciones y contrataciones que se llevan a cabo por medio del Sistema de Compras Públicas existe un link a Chilecompra; a continuación, con respecto a las adquisiciones y contratos que no están bajo este sistema existe un listado mensual de contratación de bienes y servicios; y por último, el texto completo de los contratos suscritos a partir del 20 de abril de 2009 relativo a la materia. En cada una de estas dos últimas listas se despliegan hipervínculos donde está el detalle de la información respectiva.

-Actos y Resoluciones: contiene todos aquellos actos que tienen, o podrían tener, efectos con respecto de terceros. De esta forma, hay un enlace con la base de jurisprudencia, y otro con la base de informes de auditoría, de esta Contraloría General.

-Trámites y Requisitos: se encuentra una sistematización de los trámites que se pueden realizar ante la Contraloría, recomendaciones para una mejor atención, los horarios y días de atención de la sede central.

-Presupuesto: contiene el listado de la ejecución presupuestaria mensual, con un  hipervínculo a una planilla de excel con el detalle del mismo.

-Solicite Información: por último, dentro del banner "Contraloría Transparente", se despliega la solicitud de acceso a la información electrónica, para poder solicitar antecedentes a esta Institución de Control. En total se ha recibido 589 solicitudes de acceso a la información por este medio, de un total de 773 presentaciones efectuadas, cuya diferencia corresponde a presentaciones que no constituían solicitudes de acceso a la información pública, sin perjuicio de lo cual igualmente se presentaron a través de este medio. El peak de presentaciones electrónicas se dio en el mes de septiembre, con 116 peticiones, y el período más bajo de las mismas fue en el mes de abril de 2009, con 42 requerimientos.

Es necesario hacer presente, que la información contenida en el sitio web es actualizada mensualmente, sin haberse presentado mayores problemas al respecto.

No se han presentado reclamos ni sugerencias por parte de los usuarios, al mismo tiempo que no se han detectado fallas desde su puesta en marcha.

Por lo tanto, cabe concluir que la implementación de las normas sobre transparencia activa, establecidas en la ley 20.285, ha sido un éxito y no se han presentado contratiempos en la ejecución de las mismas.


Ramiro Mendoza Zúñiga
Contralor General de la República