Dictamen N° 95075

Texto del dictamen

N° OF95075                 Fecha: 18-05-2026

I. Antecedentes

Don Camilo Ramírez Cáceres, en representación de JCDecaux Comunicación Exterior Chile SpA, consulta acerca de la vigencia de ley N° 21.473, y, en particular, de sus disposiciones relativas a la prohibición de publicidad digital con movimiento.

II. Fundamento jurídico

La citada ley N° 21.473 -sobre publicidad visible desde caminos, vías o espacios públicos- dispone, en su artículo 1°, inciso primero, que “La presente ley tiene por objeto establecer requisitos, limitaciones, prohibiciones y sanciones con el propósito de regular la instalación de elementos publicitarios destinados a captar la atención de quienes transitan por un camino público o vía urbana o de quienes concurren a un espacio público, sea que tales elementos se emplacen en bienes públicos o privados, a fin de velar por la seguridad vial y de minimizar el impacto que dichos elementos generan en su entorno”.

Enseguida, su artículo 5°, en las letras e) y f), prohíbe la instalación de elementos publicitarios “Que contengan texto variable o que presenten movimientos de cualquier clase, con excepción de la alternancia sucesiva de imágenes fijas admitida por la letra c) del artículo 25”, así como “Las pantallas con tecnologías electrónicas o similares y en las pantallas móviles o instaladas en un elemento móvil, que presenten imágenes distintas a las establecidas en el artículo 25”.

A su turno, en relación con las condiciones mínimas que deben cumplir los elementos publicitarios, el artículo 25 establece, en la letra b), que “Los elementos publicitarios que cuenten con un sistema de iluminación o que contengan pantallas con tecnologías electrónicas o similares, no deberán causar distracción o deslumbramiento a los conductores en tránsito”.

Añade ese precepto, en la letra c), que “Las pantallas con tecnologías electrónicas o similares no podrán proyectar videos, animaciones o imágenes con contenido dinámico” y que “Únicamente podrán proyectar imágenes fijas, las que, en caso de alternarse en forma sucesiva, deberán mantenerse estáticas por un intervalo mínimo de diez segundos y no podrán constituir una serie o representar el desarrollo de una leyenda o historieta”.

Por último, cabe puntualizar que el artículo primero transitorio del referido texto legal previene, en su inciso tercero, que “Las pantallas con tecnología electrónica o similares deberán ajustarse a los requisitos contemplados en las letras b) y c) del artículo 25, desde que la presente ley entre en vigencia”.

III. Análisis y conclusión

De la normativa reseñada se advierte que la publicidad visible desde caminos, vías o espacios públicos se encuentra regida por la ley N° 21.473, la que no contiene ningún precepto que, en términos generales, difiera su entrada en vigor.

En ese sentido, cabe reiterar lo manifestado por esta Sede de Control en el dictamen N° E141719, de 2025, en orden a que la circunstancia de no haberse dictado los reglamentos a que se refiere el artículo 38 de ese cuerpo legal no es óbice para el cumplimiento de las autorizaciones y requisitos establecidos en ese ordenamiento, como tampoco para la fiscalización que compete desarrollar a las entidades públicas competentes en la materia.

En consecuencia, en relación con los elementos publicitarios por los que se consulta, y atendido lo prescrito expresamente en el reseñado artículo primero transitorio, no cabe sino concluir que las prohibiciones y exigencias previstas a su respecto en la citada ley se encuentran vigentes desde la fecha de su publicación, acaecida el 10 de agosto de 2022.

Saluda atentamente a Ud.,


Por orden de la Contralora General de la República
VÍCTOR HUGO MERINO ROJAS
Subcontralor General