Dictamen N° 93376

Texto del dictamen

N° OF93376                  Fecha: 14-05-2026

I. Antecedentes

Don Rodolfo Méndez Jojot, en representación de Ingeniería El Alba y Compañía Limitada, reclama respecto de lo obrado por la Dirección de Vialidad (DV) en el marco de la licitación pública para la contratación del “Estudio de ingeniería construcción conexión vial Puente Queule, Toltén, Región de la Araucanía”, actualmente en tramitación.

Expone, en lo medular, que en dicho concurso se debió haber declarado inadmisible la oferta de la empresa G.S. Proyectos de Ingeniería S.A., toda vez que el profesional propuesto para el cargo de “Especialista en Diseño Geométrico” no cumpliría con la formación académica requerida en las bases.

Por otra parte, alega que no resulta procedente aplicar el límite máximo de horas comprometidas por profesional respecto de aquellos que prestan servicios a honorarios, pues, a su juicio, se limitaría la capacidad de trabajo de dichos profesionales.

Requerido su parecer, la aludida Dirección ha manifestado, en síntesis, que en circulares aclaratorias de distintas licitaciones se ha señalado “que pueden participar Ingenieros Civiles con distintas especialidades, siempre que cumplan con la experiencia exigida en cada licitación”.

Agrega, que la empresa GS Proyectos de Ingeniería S.A. informó en su oferta técnica que el profesional para el cargo de “Especialista en Diseño Geométrico” posee los títulos de “Ingeniero de Ejecución en Geomensura e Ingeniero Civil Industrial, adjuntando sólo el certificado de título de esta última carrera”, de modo que cumpliría con lo exigido en las bases de licitación.

Finalmente, respecto del tiempo de participación del personal, señala que rige el límite de 220 horas por mes establecido en el formulario C-5 de las bases de licitación.

II. Fundamento jurídico

La licitación de que se trata se encuentra regida por el formato de bases administrativas tipo para contratos de estudios de la Dirección de Vialidad, aprobadas por la resolución N° 162, de 2013, de la Dirección General de Obras Públicas.

El punto 34.3.2 de esas bases consigna, en lo que interesa, que “El Consultor deberá presentar toda la documentación en concordancia a lo establecido en el punto 13.1 de las presentes Bases, debidamente firmada”.

En ese contexto, el punto 13.1.11 exige el “Formulario C-3. Currículum Vitae del personal a participar”, disponiendo que se llenará para cada miembro del personal indicado en el anexo complementario, y que, para el personal profesional, se deberá anexar certificado de título o diploma, en original o fotocopia autorizada ante Notario.

A su turno, el punto 34.4.1 previene, en los incisos segundo y tercero, que en el acto de apertura de las ofertas “sólo se verificará que la documentación subida por los Proponentes al Portal incluya todos los antecedentes exigidos en el numeral 34.3.2 de estas Bases”, y que “Las Ofertas Técnicas que no cumplan con los requisitos establecidos en las Bases serán rechazadas”.

Por su parte, el punto 20 del anexo complementario de la licitación -sancionado por la resolución exenta N° 3.457, de 2025, de la DV-, exige, dentro del personal mínimo, un “ Especialista en Diseño Geométrico”, el que deberá ser “Ingeniero Civil, o Constructor Civil, o Ingeniero Constructor, o Ingeniero de Ejecución en Geomensura, o Ingeniero en Geomensura, o Ingeniero Geomensor”, todos con un mínimo de 5 años de experiencia profesional en proyectos de obras viales, y que incluya, como mínimo, 5 experiencias en diseño geométrico vial.

Por último, es preciso consignar que el punto 13.1.13 de las bases de licitación exige el “Formulario C-5. Cronograma de Participación del Personal Profesional y Técnico”, el cual establece, en lo que atañe, que “En ningún caso se podrá comprometer más de 220 horas por mes”.

III. Análisis y conclusión

Del examen de la información tenida a la vista y, en particular, del formulario C-3 presentado por G.S. Proyectos de Ingeniería S.A., consta que respecto del profesional ofertado por dicha empresa para el cargo de “Especialista en Diseño Geométrico”, solo se adjuntó una copia autorizada del certificado de título de Ingeniero Civil Industrial.

Asimismo, que en la etapa de preguntas y respuestas, y en relación con los especialistas en “Evaluación Económica” y de “Seguridad Vial y Tránsito”, se consultó -en las preguntas N°s. 59, 60, 61 y 62- si la denominación de ingeniero civil consideraba a los ingenieros civiles industriales, frente a lo cual la DV, a través de la circular aclaratoria N° 1, respondió afirmativamente, “siempre y cuando cumpla con la experiencia solicitada en las Bases del Concurso”.

Además, se advierte que el 5 de enero de 2026 se publicó el informe de evaluación y el acta de apertura de las ofertas económicas -ambos documentos corregidos, atendido el reclamo presentado por la empresa GS Proyectos de Ingeniería S.A., en cuya virtud se dejaron fuera de bases a dos oferentes por incumplimiento de lo exigido sobre ocupación de horas profesionales del personal nominado-; que el día 6 de ese mes la recurrente formuló un reclamo en los mismos términos que el de la especie; y, por último, que dicho reclamo fue desestimado por la comisión de evaluación el 9 de enero del año en curso.

En ese contexto, y en respuesta a los reclamos planteados por la empresa recurrente, la comisión de evaluación manifestó, en lo que importa, que “se valida como Ingeniero Civil a todo profesional que cuente con dicho título emitido por una Universidad reconocida por el Estado de Chile, sin perjuicio de la especialidad que lo acompañe, siempre y cuando cumpla con la experiencia solicitada en las Bases de Concurso”.

Además, indicó que se validaba el título de Ingeniero en Geomensura del profesional propuesto por GS Proyectos de Ingeniería S.A. para el cargo de “Especialista en Diseño Geométrico”, pues, a pesar de que no se había presentado el respectivo título, constaba su participación en dicha calidad en otros proyectos.

Ahora bien, en lo que respecta a la validación de la comisión de evaluación del título de Ingeniero en Geomensura del referido profesional, cumple con hacer presente que no se advierte el sustento de tal afirmación, pues, conforme a las citadas bases administrativas, la acreditación de los requisitos del personal debe verificarse a partir de la documentación presentada en la etapa de apertura.

Por otra parte, y atendido lo informado por la Dirección de Vialidad, en orden a que entiende que la denominación de “Ingeniero Civil Industrial está incluido dentro de la denominación amplia del Ingeniero Civil utilizada en las Bases de Concurso”, se ha estimado pertinente que la comisión de evaluación justifique tal aserto, y, particularmente, la idoneidad de dicha carrera para el cargo de “Especialista en Diseño Geométrico", lo cual no consta que se haya efectuado al pronunciarse sobre el reclamo que le fue planteado, ni tampoco en el informe de adjudicación corregido.

Finalmente, en lo que atañe al límite máximo de horas comprometidas por profesional -220 horas por mes, conforme al formulario C-5-, y considerando que la regulación de la licitación no efectúa distinción alguna respecto al régimen de contratación, este Ente de Control es del parecer, coincidiendo con lo informado por la DV, que también resulta aplicable al personal contratado a honorarios.

Sin perjuicio de lo señalado, es necesario hacer presente que, en lo sucesivo, esa Dirección deberá definir con mayor precisión en las bases de licitación los requisitos de formación académica exigidos para cada uno de los profesionales, con el objeto de evitar interpretaciones que puedan generar incertidumbre en los oferentes, y resguardar los principios de transparencia, estricta sujeción a las bases e igualdad de los participantes.

Saluda atentamente a Ud.,


Por orden de la Contralora General de la República
VÍCTOR HUGO MERINO ROJAS
Subcontralor General