Dictamen N° E356010

Texto del dictamen

Nº E356010           Fecha: 12-VI-2023

I.	Antecedentes

Los señores Mario Melín Segovia y Sergio Bernabé Vargas, en representación de Inmobiliaria Puerto Tongoy SpA., reclaman en contra de la fiscalización efectuada por la Dirección General de Aguas (DGA), Región de Coquimbo, la que culminó con la dictación de su resolución exenta N° 757, de 2018, que acogió la denuncia que indica y aplicó una multa a esa firma por extracción no autorizada de aguas subterráneas en la localidad de Tongoy.

Al efecto, y en lo medular, indican que la pertinente acta de inspección en terreno -que da cuenta de la aludida infracción- solo fue notificada a don Claudio Alberto Jadue Jadue, en circunstancias que, según los estatutos de la mencionada empresa, éste debe actuar conjuntamente con alguno de los demás apoderados que se individualizan.

Asimismo, alegan que tal notificación no fue efectuada en el domicilio de esa firma, sino que en el de otra sociedad de la cual solo sería socio el señor Jadue.

Por último, hacen presente que, a su vez, la antedicha resolución exenta fue notificada “a abogados con los que la empresa trabaja” y que la DGA rechazó su solicitud de nulidad de lo obrado y el recurso de reconsideración deducido en subsidio de lo anterior.

Requerido su parecer, la DGA informa, en síntesis, que su actuación se ajustó a derecho y que la empresa fiscalizada no ha quedado en indefensión, pues ha ejercido los recursos administrativos correspondientes, siendo estos rechazados.

II.	Fundamentos jurídicos

El artículo 172 ter del Código de Aguas dispone, en lo que interesa, que en los procedimientos de fiscalización iniciados por denuncia, la DGA efectuará una inspección a terreno, debiendo notificar del motivo de la actuación en ese mismo acto.

Añade ese precepto que “Quienes realicen esta inspección deberán levantar un acta de la misma, dejando constancia de si existen o no hechos que se estimen constitutivos de una infracción y, en caso afirmativo, la indicación de la o las normas eventualmente infringidas”. Prosigue dicho artículo indicando que “El personal fiscalizador de la Dirección tendrá el carácter de ministro de fe respecto de los hechos que consignen en el cumplimiento de sus funciones y que consten en el acta a que se refiere este artículo” y que “Los hechos establecidos por los ministros de fe constituirán presunción legal”.

Finalmente, cabe anotar que el artículo 172 quáter del ordenamiento en comento prescribe, en su inciso primero, que “Cuando constaren en el acta de inspección hechos que se estimen constitutivos de infracción, deberá notificarse personalmente al presunto infractor, entregándole copia del acta y señalándole que podrá presentar sus descargos dentro del plazo de quince días contado desde esa fecha. Si éste no es habido en el lugar fiscalizado, podrá ser notificado del acta y del plazo para los descargos en la forma dispuesta en el artículo 44 del Código de Procedimiento Civil”.

III.	Análisis y conclusión

Los antecedentes acompañados y, particularmente el acta de inspección en terreno N° 352, de 25 de mayo de 2018, levantada por un fiscalizador de la DGA, Región de Coquimbo, dan cuenta del hallazgo de un pozo tipo sondaje habilitado por la fiscalizada para la extracción de aguas subterráneas mediante una bomba manual sumergida, conectada a una tubería de PVC que conduce el agua a dos estanques de 10.000 litros cada uno, sin existir derechos de aprovechamiento de aguas legalmente constituidos. Además, se consigna que la infractora puede presentar descargos en el plazo de 15 días a partir de su notificación.

También consta que dicha acta de inspección fue notificada al señor Jadue por un ministro de fe de la DGA, con fecha 13 de junio de 2018, atendida su calidad de representante legal de la recurrente.

Luego, en lo que atañe a la aludida resolución exenta N° 757, de 2018, en ella se indica que la empresa afectada no designó domicilio dentro de los límites urbanos de la respectiva oficina de la DGA, por lo que su notificación debe entenderse practicada desde la fecha de su dictación, conforme lo dispone el inciso final del artículo 139 del Código de Aguas. 

Finalmente, se advierte que la DGA, por medio de su resolución exenta N° 1.470, de 2021, rechazó el recurso de reconsideración deducido por la recurrente en contra de la referida resolución exenta N° 757, de 2018.

Pues bien, en tales condiciones, y en lo que concierne a la notificación de la respectiva acta de inspección, esta Contraloría General no advierte reproche de juridicidad que efectuar, toda vez que los antecedentes tenidos a la vista dan cuenta de que dicha actuación se verificó conforme a la preceptiva reseñada, entregando copia de dicho documento al aludido Sr. Jadue en el lugar en que fue habido.

No obsta a lo anterior el hecho de que los estatutos a que hace mención la recurrente dispongan, en lo que concierne, que el señor Jadue debía actuar conjuntamente con uno cualquiera de los otros representantes que se individualizan, si se considera que la notificación constituye una actuación de la Administración que no requiere del consentimiento del notificado y que, en la especie, fue efectuada a uno de los apoderados de la recurrente, lo que permitió a la presunta infractora enterarse del contenido del acta de fiscalización, sin que -por lo demás- se advierta que haya originado una situación de indefensión para esa sociedad.

Asimismo, esta Sede de Control tampoco vislumbra reparos que formular respecto de la notificación de la mencionada resolución exenta N° 757, de 2018, toda vez que dicha comunicación se practicó acorde a lo prescrito en el artículo 139 del Código de Aguas.

En mérito de lo precedentemente expuesto, esta Entidad de Control no ha acogido el reclamo de que se trata.

Saluda atentamente a Ud.,


JORGE BERMÚDEZ SOTO
Contralor General de la República