Dictamen N° E271834

Texto del dictamen

N° E271834                Fecha: 28-X-2022

I. Antecedentes 

El Gobierno Regional de Coquimbo (GORE) solicita autorización para recibir y manejar bajo el sistema de “Administración de Fondos”, los recursos entregados por la Minera Los Pelambres (MLP), para el proyecto “Normalización Soluciones Sanitarias y Urbanización, Caimanes, comuna de Los Vilos” Código BIP N°40021790-0. 

Dicho aporte se efectuó en cumplimiento de lo establecido en la resolución exenta Nº 38, de 2004, de la Comisión Regional del Medio Ambiente de Coquimbo, en el marco de la ley Nº 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente. 

Cabe agregar que dicho proyecto también se financiará con recursos del GORE, y será ejecutado por la Municipalidad de los Vilos. 

Para atender esta presentación, se ha tenido a la vista el informe evacuado por la Dirección de Presupuestos. 

II. Fundamento Jurídico 

Sobre el particular, de acuerdo con el artículo 4° del decreto ley N° 1.263, de 1975, Orgánico de Administración Financiera del Estado, y a lo concluido, entre otros, en el dictamen N° 32.912, de 2015, todas las entradas y gastos del Estado deben reflejarse en el presupuesto del sector público, salvo que una disposición legal establezca lo contrario o por instrucciones de esta Entidad de Control, cuando existan fundamentos para determinar que esos aumentos o disminuciones de haberes no afectan por su naturaleza la ejecución presupuestaria al momento de su ocurrencia.

Dicha circunstancia acaecerá cuando los caudales no tengan la calidad de ingresos propios del servicio de que se trate, como ocurre con los recursos que se reciben en administración para la ejecución por cuenta de un tercero de alguna prestación convenida (aplica dictámenes N°s. 26.879, de 1999 y 82.176, de 2013). 

Luego, cabe señalar que según los artículos 8°, 10, 11 y 16, inciso final, de la aludida ley N° 19.300, los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental en los términos que se señalan, requieren de un Estudio de Impacto Ambiental, el cual será aprobado si cumple con la normativa ambiental y se hace cargo de los efectos, características o circunstancias que indica y propone medidas de mitigación, compensación o reparación apropiadas.

En este contexto, el considerando Nº 11.4 de la resolución exenta Nº 38, de 2004, de la Comisión Regional del Medio Ambiente de Coquimbo -modificada por la resolución exenta Nº 299, de 2004, de la Comisión Nacional del Medio Ambiente- que calificó favorablemente el Proyecto Integral de Desarrollo presentado por MLP, estableció la implementación de medidas de Saneamiento Básico para compensar la alteración de los modos de vida y costumbres de la población de Caimanes y sectores aledaños. 

Lo anterior, mediante el financiamiento de estudios para un sistema de abastecimiento de agua potable y de alcantarillado para la localidad de Caimanes, así como la ejecución del proyecto de agua potable y construcción de alcantarillado, en las condiciones que se indica. 

Luego, de acuerdo a la cláusula cuarta de la resolución exenta Nº 337, de 2022, del GORE de Coquimbo, que aprobó un convenio de colaboración con el MLP, dicha minera comprometió un aporte de $2.751.301.000 para financiar el proyecto “Normalización Soluciones Sanitarias y Urbanización, Caimanes, Comuna de Los Vilos”, que ejecutará la Municipalidad de los Vilos. Con cargo a dichos recursos, el GORE pagará directamente a la empresa contratista, previa aprobación de los estados de pago que presente el municipio. 

Al respecto, el dictamen Nº E40340, de 2020, precisó que no se advierten impedimentos para la realización de aportes a municipalidades o gobiernos regionales cuando ello sea parte de los compromisos ambientales establecidos como medidas de mitigación, compensación o reparación en resoluciones de calificación de impacto ambiental, en las condiciones que se señala. Con todo, tales compromisos no pueden efectuarse mediante el traspaso de una suma de dinero a los órganos en cuestión, sino que solo pueden materializarse con la realización de proyectos en beneficio de la comunidad. 

III. Análisis y conclusiones 

De lo expuesto, se advierte que el GORE actuará como la entidad administradora de los recursos aportados por MLP para financiar la ejecución del proyecto “Normalización Soluciones Sanitarias y Urbanización, Caimanes, Comuna de Los Vilos”, recibiéndolos para el sólo efecto de pagarlos por cuenta de un tercero al contratista de la obra que ejecutará la Municipalidad de Los Vilos.
 
De este modo, considerando que los recursos de que se trata no constituyen ingresos propios del GORE de Coquimbo, esta Contraloría General concede su autorización para que pueda recibir y manejar dicho aporte bajo el sistema de “Administración de Fondos”. 

Lo anterior, en todo caso, no obsta a la fiscalización que sobre la materia corresponde a este Organismo de Control en ejercicio de sus atribuciones. 

Finalmente, cabe señalar que los recursos de que se trata deben ser registrados y controlados a través del procedimiento contable C-03 -Fondos en administración recibidos por entidades públicas que no los incorporan al presupuesto-, incluido en el oficio circular N° 96.016, de 2015, Manual de Procedimientos Contables para el Sector Público NICSP-CGR Chile, de este origen. 

Saluda atentamente a Ud. 


MARÍA SOLEDAD FRINDT RADA 
Jefe División de Contabilidad y Finanzas Públicas