Dictamen N° E267857

Texto del dictamen

Nº E267857        Fecha: 18-X-2022

I. Antecedentes

El Secretario Ejecutivo del Consejo Regional de la Araucanía -CORE- solicita un pronunciamiento respecto de la legalidad del actuar de la Dirección Regional del Fondo de Solidaridad e Inversión Social de ese territorio -FOSIS-, en relación a la asignación de recursos de “Inversión Regional de Asignación Local” -IRAL- para el año 2021, correspondiente a los programas “Desarrollo Social” y “Yo Emprendo”.

Agrega, que el FOSIS habría infringido la ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, pues resolvió dicha asignación antes que venciera el plazo de 30 días a que se refieren sus artículos 25 y 36, lapso con que contaba el CORE para pronunciarse sobre la propuesta contenida en el mensaje N° 90, de 2021, que le remitió el entonces Intendente de ese Gobierno Regional.

Requerido su informe, el FOSIS indica que mediante la resolución exenta N° 143, de 2021, de su aludida dirección regional, se aprobó la propuesta de focalización del IRAL, que fuera comunicada al entonces Intendente a través del oficio ordinario N° 68, de 2021.

Añade que dicha asignación de recursos se adoptó conforme su resolución exenta N° 1.485, de 2020, que aprueba el “Procedimiento relativo a la Modalidad de Operación de Inversión Regional de Asignación Local (IRAL) para el año 2021”, y al artículo 64 de la ley N° 19.880, que regula el silencio positivo aplicable a los entes públicos.

También se tuvieron a la vista los informes de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, del Gobierno Regional de la Araucanía y de la Dirección Regional del FOSIS de ese territorio.

II. Fundamento jurídico

Sobre el particular, el artículo 25 de la ley N° 19.175, establece que el CORE dispone del plazo de 30 días, contado desde la fecha en que sea convocado para aprobar, modificar o sustituir las propuestas que le presente el gobernador regional, entre otros, en el caso indicado en la letra e) del artículo 24 de tal preceptiva, relativo a la proposición de distribución de los recursos del o los programas de inversión del gobierno regional, señalados en el artículo 73 de dicha ley, así como de las inversiones sectoriales de asignación regional.

En el mismo sentido, su artículo 36 señala que dicho órgano colegiado deberá pronunciarse sobre las materias que sean sometidas a su consideración o decisión dentro de los 30 días siguientes a la presentación realizada por el gobernador regional, salvo que la ley establezca expresamente un plazo distinto. Si el CORE no se pronunciare dentro de esos plazos, regirá lo propuesto por el gobernador regional.

Por su parte, el programa 01 del Fondo de Solidaridad e Inversión Social de la ley N° 21.289, de Presupuestos del año 2021, contempla en el subtítulo 33, ítem 01, las asignaciones 001 “Programa de Emprendimiento y Microfinanzas” y 002 “Programa de Desarrollo Social”, cuya glosa 11 -similar a la de ejercicios precedentes-, prevé en su inciso primero que “Mediante resoluciones del Servicio, con copia a la Dirección de Presupuestos, que podrán dictarse a contar de diciembre de 2020 se asignarán total o parcialmente estos recursos entre las regiones del país”.

Agrega su inciso segundo que corresponderá al CORE “resolver, sobre la base de la proposición del Intendente, las provincias, comunas y/o agrupaciones de comunas, en que se aplicarán los programas FOSIS y los recursos asignados a cada una de ellas. Esta decisión deberá ser adoptada por el Gobierno Regional dentro de un plazo de 30 días contado desde la recepción, por el Intendente, de la Resolución respectiva”.

Luego, su inciso quinto dispone, en lo que interesa que, “Los criterios técnicos de elegibilidad por cada una de las líneas de acción que considera este ítem y los procedimientos específicos serán lo que establezca el Servicio mediante Resolución, la que podrá dictarse igualmente a contar de la fecha antes indicada”.

A continuación, el apartado segundo del numeral IV.1. de la anotada resolución exenta N° 1.485, de 30 de diciembre de 2020, del FOSIS, señala que el director regional “comunicará por escrito mediante un oficio a quien designe la Ley de Presupuestos correspondiente, el procedimiento del mecanismo IRAL-FOSIS, y la propuesta de focalización de esta intervención para la inversión”.

A su turno, el párrafo primero del apartado quinto del referido numeral prevé que el CORE resolverá “sobre la propuesta de territorios, programas, periodos y montos de inversión”, presentada por el servicio, en el plazo que señala. Agrega, que “de no haberse completado en ese plazo el proceso, el FOSIS se reserva el derecho de aprobarla de manera autónoma a través de una Resolución Exenta de la Dirección Regional, notificando de esto al Presidente/a del Consejo”.

De las normas transcritas, se advierte que la citada glosa 11 prevé que al CORE le corresponde resolver “sobre la base de la proposición del Intendente, sobre las provincias, comunas y/o agrupaciones de comunas, en que se aplicarán los programas” de que se trata y los recursos asignados a cada una de ellas, dentro de un plazo de 30 días contado desde la recepción de la resolución del FOSIS por parte del intendente -cargo que actualmente debe entenderse referido al gobernador regional-.

Por su parte, los indicados artículos 25 y 36 de la ley N° 19.175, cuentan el plazo de 30 días desde la fecha en que dicho órgano colegiado fue convocado para aprobar, modificar o sustituir las propuestas que le presente el gobernador regional respecto de la distribución de los recursos del o los programas de inversión del gobierno regional, así como de las inversiones sectoriales de asignación regional.

En ese contexto, cabe tener presente que conforme al principio de especialidad de las normas jurídicas consagrado en los artículos 4° y 13 del Código Civil, la glosa 11 de la ley de presupuestos del sector público de 2021 establece que el plazo de 30 días en que debe pronunciarse el CORE, debe contabilizarse desde la recepción, por parte del intendente, hoy gobernador regional, de la resolución del FOSIS, en la que se asignaron total o parcialmente los caudales entre las regiones del país.

Con todo, para que empiece a correr el anotado plazo, debe verificarse como condición previa, que el intendente, actual gobernador regional, ponga en conocimiento del CORE la propuesta respectiva, como lo exige la referida glosa 11, pues de lo contrario, dicho órgano colegiado no tendría oportunidad para pronunciarse sobre aquella.

Asimismo, se advierte que la referida glosa no ha previsto un efecto asociado a la omisión del pronunciamiento del CORE en el caso de que se trata, correspondiendo que necesariamente ese ente colegiado, dentro de sus atribuciones, exteriorice su decisión sobre la propuesta que en la materia le efectúe el órgano ejecutivo correspondiente.

Finalmente, se debe prevenir que la atribución que la referida glosa 11 confiere al FOSIS para establecer los procedimientos específicos para la operación de los programas IRAL, solo le permiten dictar normas que precisen el alcance de las regulaciones correspondientes, subordinándose en su ejercicio a lo dispuesto por la Constitución Política de la República, las leyes y los reglamentos respectivos (aplica criterio del dictamen N° 41.211, de 2017).

III.  Análisis y conclusión

De la documentación tenida a la vista, consta que el FOSIS mediante sus resoluciones exentas N°s. 53 y 55, ambas de 2021, asignó los recursos dispuestos para todas las regiones del país respecto de los programas en estudio, incluida la Región de la Araucanía.

Luego, por medio del oficio ordinario N° 68, de 22 de enero de 2021, la directora regional del FOSIS de la Araucanía remitió al entonces intendente de ese territorio, las citadas resoluciones exentas N°s. 53 y 55, junto con la propuesta de focalización de los fondos IRAL.

Enseguida, mediante el mensaje N° 90, de 9 de marzo de 2021, el anotado intendente despachó al Secretario Ejecutivo del CORE, la propuesta de focalización territorial de recursos, solicitándole un pronunciamiento al respecto.

Siendo así, en la situación planteada por la recurrente y de acuerdo a la preceptiva citada, el CORE disponía del plazo de 30 días contados desde esta última data, para pronunciarse respecto de la asignación de los caudales en estudio.

Sin embargo, mediante la resolución exenta N° 143, de 22 de marzo de 2021, la directora regional del FOSIS aprobó la propuesta de focalización de los recursos IRAL, aplicando el numeral IV.1. de la apuntada resolución exenta N° 1.485, sin esperar la respuesta del CORE. Asimismo, de acuerdo a lo informado por ese servicio, a partir de esa fecha se iniciaron acciones para licitar los caudales comprometidos.

Finalmente, en sesión ordinaria N° 74, celebrada el 7 de abril de 2021, y sobre la base de la propuesta contenida en el aludido Mensaje N° 90, el CORE adoptó el Acuerdo N° 2.889, aprobando, con las modificaciones que consigna, la respectiva asignación de caudales.

Por consiguiente, la aludida dirección regional no se ajustó a derecho al dictar la aludida resolución exenta N° 143, de 2021, sin esperar el transcurso del plazo de que disponía el CORE para pronunciarse, correspondiendo al FOSIS, en lo sucesivo, velar para que los procedimientos de focalización de los recursos IRAL se ajusten estrictamente a la glosa y al criterio contenido en este pronunciamiento.

Saluda atentamente a Ud.,


JORGE BERMÚDEZ SOTO
Contralor General de la República