Dictamen N° E186738

Texto del dictamen

Nº E186738                            Fecha: 18-II-2022

La Subsecretaría de Educación Parvularia solicita un pronunciamiento respecto de la obligación de presentar estados financieros consolidados con la Fundación Educacional para el Desarrollo Integral de la Niñez, Fundación Integra, situación observada en el informe final de auditoría N° 266, de 2021 de este origen.

Sobre la materia, cabe indicar que la Fundación Integra es un organismo de derecho privado, al cual el decreto N° 900, de 1979, del Ministerio de Justicia, concede personalidad jurídica y aprueba sus estatutos.

Tiene por objeto contribuir a la superación de las desigualdades en nuestro país con la implementación de un proyecto nacional dirigido a los niños de escasos recursos menores de seis años, que favorezca su desarrollo intelectual, emocional, social y nutricional, que les permita superar la desventaja con la que acceden a la educación básica y que contribuya a solucionar el problema de su cuidado.

Por su parte, el artículo 1 de la ley N°20.835, que crea la Subsecretaría de Educación Parvularia, indica que esta será el órgano de colaboración directa del Ministerio de Educación en la promoción, desarrollo, organización general y coordinación de la educación parvularia de calidad para la formación integral de niños y niñas, desde su nacimiento hasta su ingreso a la educación básica.

Ahora bien, la norma de Estados Financieros Consolidados contenida en la resolución N° 16, de 2015, de este origen, NICSP-CGR, establece, en su párrafo 6, que para determinar si una entidad controla o no a otra, a efectos de la presentación de información financiera, es necesario tener en cuenta si la entidad puede dirigir las políticas financieras y de operación de otra entidad (poder) y la capacidad de la entidad controladora para obtener beneficios o pérdidas provenientes de las actividades de la otra entidad.

En este sentido, resulta útil hacer presente lo señalado en el precitado informe final de auditoría N° 266, de 2021 de este origen, en su sección 2.1.2, en cuanto a que el 95,6% del total del gasto de la Subsecretaría de Educación Parvularia, al 31 de diciembre del 2020, se encontraba destinado a la Fundación Integra, siendo esta una institución financiada en un 99,28% con recursos fiscales provenientes del convenio suscrito con esa subsecretaría.

Asimismo, cabe destacar que el dictamen CGR N° 41.025, de 2016, señala, en lo que interesa, que el Estado tiene injerencia y representación en más de la mitad de los miembros del Consejo Nacional de la Fundación Integra.

Conforme a lo expuesto, se concluye que Fundación Integra es una institución controlada por el Estado, en los términos indicados en la norma, en vista de la conformación de su Consejo Nacional y de la función social que desempeña en beneficio de su población objetivo, considerando además que la participación mayoritaria de los recursos de lo que está dotada provienen del Estado, principalmente a través de la Subsecretaría de Educación Parvularia.

Por lo anterior, la Subsecretaría deberá emitir y presentar estados financieros separados y estados financieros consolidados con Fundación Integra. Al respecto, la norma antes mencionada establece que se debe realizar una consolidación denominada línea a línea entre los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos de la Subsecretaría de Educación Parvularia y la Fundación Integra, para lo cual, se deberán eliminar operaciones y saldos recíprocos, realizar ajustes en los estados financieros de la entidad controlada si las políticas contables son significativamente diferentes e integrar la información de Fundación Integra en los Estados Financieros de la Subsecretaría, de acuerdo con el formato aprobado por las NICSP-CGR.

Sobre la aplicación de lo señalado previamente, se ha estimado pertinente indicar que la Subsecretaría de Educación Parvularia debe preparar sus primeros Estados Financieros Consolidados para el ejercicio contable que finalice el 31 de diciembre 2022 y publicarlos en su página web durante el primer semestre de 2023, manteniendo un calendario análogo para los años subsiguientes. 

Finalmente, cabe hacer presente que, para la definición de la metodología de consolidación, la Subsecretaría de Educación Parvularia puede tomar contacto con el jefe del Área de Normas Sector Público, José Manuel Escobar, correo jescobarf@contraloria.cl, de manera de brindarle asistencia técnica sobre la materia.

Saluda atentamente a Ud.,


Por Orden del Contralor General
Yolanda Bascuñán Arteaga
Jefa de División de Contabilidad y Finanzas Públicas (S)