Dictamen N° E52946

Texto del dictamen

Nº E52946                               fecha: 18-XI-2020

La Contraloría Regional del Maule ha remitido tres presentaciones de la Municipalidad de Talca, mediante las cuales deduce recursos extraordinarios de revisión en contra de los oficios Nos 3.002 y 3.197, ambos de 2020, mediante los cuales esa Sede Regional rechazó las solicitudes de reconsideración efectuadas por el mismo municipio respecto de sus similares Nos 1.445, 1.464 y 1.645, de ese mismo año y procedencia, que instruyeron reconocer al señor Eduardo Campos Hermosilla y a las señoras Paula Gálvez González y María Constanza Gómez Toro, la titularidad del total de las horas contratadas al 31 de julio de 2018 -41, 40 y 42-, respectivamente-, de conformidad con la ley N° 19.648, modificada por la ley N° 21.152.

Sobre el particular, cabe señalar que el artículo 10 de la ley N° 21.152 modificó el artículo único de la ley N° 19.648, en términos tales que, actualmente, este dispone: “Concédese, por única vez, la calidad de titulares de la dotación docente dependiente de un mismo Municipio, Corporación Educacional Municipal o Servicio Local de Educación a los profesionales de la educación parvularia, básica o media que, al 31 de julio de 2018, se encontraren incorporados a ella en calidad de contratados y que se hayan desempeñado como docentes de aula en la misma durante, a lo menos, tres años continuos o cuatro años discontinuos, por un mínimo de veinte horas cronológicas de trabajo semanal. La titularidad de las horas a contrata operará solo respecto de aquellas contratadas en aula y sus correspondientes horas no lectivas”.

Por ende, es menester el cumplimiento de los siguientes requisitos copulativos para acceder a la titularidad: a) debe tratarse de profesionales de la educación; b) que se desempeñen en la educación parvularia, básica o media; c) que se encuentren incorporados a la dotación docente en calidad de contratados como docentes de aula al 31 de julio de 2018; d) que el desempeño haya sido para un mismo municipio, corporación municipal o Servicio Local de Educación Pública; y, e) que su calidad de contratados lo haya sido como docentes de aula a lo menos por tres años continuos o cuatro discontinuos, por un mínimo de veinte horas cronológicas semanales.

Así, los profesionales de la educación que reúnan los requisitos pertinentes al 31 de julio de 2018 y que se hallaren en funciones al 25 de abril de 2019 -fecha de publicación de la ley N° 21.152-, se incorporarán a la dotación docente en calidad de titulares, por expresa disposición de la ley, de acuerdo con la carga horaria que poseían a la primera de las datas anotadas (aplica criterio del dictamen N° 34.838, de 2015).

De este modo, la calidad de titular es concedida por la propia ley N° 21.152, produciéndose los efectos de esta normativa a partir de la fecha de su publicación, teniendo el acto administrativo que reconozca el beneficio un carácter declarativo (aplica criterio del dictamen N° 62.101, de 2015).

En relación con la materia, precisa el aludido pronunciamiento N° 34.838, de 2015, que al no haberse efectuado distinciones, la preceptiva en análisis incluye también a las designaciones de profesionales de la educación realizadas en el marco de los programas de integración escolar (PIE), en la medida que aquellos hayan sido contratados para ejercer funciones de docencia de aula y cumplan con las restantes exigencias legales.

Pues bien, en cuanto a la causal deducida para solicitar los presentes recursos extraordinarios de revisión, es dable recordar que de conformidad con la letra b) del artículo 60 de la ley N° 19.880, este procede contra actos administrativos cuando en su dictación se incurra en manifiesto error de hecho y que este haya sido determinante para la decisión adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la resolución del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompañarlos al expediente administrativo en aquel momento.

A continuación, revisadas las presentaciones de la especie, es menester advertir que, por una parte, no aportan antecedentes que tengan la virtud de alterar las conclusiones de los dictámenes recurridos y, por otra, cuestionan la interpretación que se contiene en estos, por lo que no se configuran las causales que establece el ordenamiento jurídico para la procedencia del recurso extraordinario de revisión (aplica criterio del dictamen N° 2.762, de 2020).

En efecto, acorde con lo dispuesto en los decretos alcaldicios Nos 5.606, 6.239 y 6.397, todos de 2018, de la Municipalidad de Talca, consta que los docentes Gálvez González, Campos Hermosilla y Gómez Toro fueron designados en calidad de contrata, desde el 1 de marzo de ese año hasta el 28 de febrero de 2019, para desempeñar labores docentes transitorias en los establecimientos Liceo El Sauce, Escuela Las Américas y Escuela Uno San Agustín, por un total de 40, 41 y 42 horas cronológicas semanales, respectivamente, de las cuales 4, 5 y 4 correspondían a trabajo colaborativo PIE, las que constituyen una contratación para la ejecución de  enseñanza de aula, según el criterio contenido en los dictámenes N°s. 94.272, de 2015, y 21.382, de 2017, entre otros.

Por otra parte, cabe hacer presente a ese municipio que la circunstancia de que este no comparta la interpretación que, en conformidad con el ordenamiento jurídico constitucional compete a este Organismo de Control efectuar, no puede entenderse como un “manifiesto error de hecho” en los términos del artículo 60, letra b) de la ley N° 19.880, que habilite la interposición del recurso extraordinario de revisión.

Asimismo, los antecedentes que invoca la municipalidad como nuevos, fueron debidamente analizados y ponderados para la emisión de los oficios que se impugnan, sin que la descripción de las tareas asignadas a la docente Gálvez González para trabajo colaborativo PIE efectuada por el Director del Liceo El Sauce, y que se acompañara en el oficio N° 295 de 7 de febrero de este año, de la Municipalidad de Talca, aporte elementos de valor esencial para la resolución del asunto, ignorados al momento de su dictación o que no haya sido posible acompañar en esa oportunidad.

Finalmente, en lo que se refiere al dictamen Nº E5664, de 2020, de este origen, que la municipalidad invoca como antecedente nuevo, cabe señalar que, aquel hace mención, entre otras, a las labores de “articulación del programa de integración escolar”, en el evento de que dichas contrataciones sean dispuestas con la finalidad exclusiva de cumplir actividades de tipo curricular no lectivo, en cuyo caso, según indica expresamente el aludido pronunciamiento, se trata de relaciones jurídicas que se rigen por el Código del Trabajo, situación que no se condice con la analizada en los oficios impugnados.

En ese orden de ideas, cumple con recordar a esa entidad edilicia, que los pronunciamientos de esta Contraloría General constituyen su jurisprudencia administrativa, la cual es obligatoria para los órganos de la Administración del Estado, dentro de la cual se encuentran incluidas, por cierto, las municipalidades.

En consecuencia, se desestiman las presentaciones de la especie.

Saluda atentamente a Ud.


JORGE BERMÚDEZ SOTO
Contralor General de la República