Dictamen N° 25659

Texto del dictamen

N° 25.659 Fecha: 30-V-2005

El Director del Servicio de Salud Araucanía Sur se ha dirigido a esta Contraloría General solicitando un pronunciamiento que aclare la calidad jurídica en que quedan los profesionales funcionarios que desempeñan cargos de Jefe de Servicio Clínico o de Unidad de Apoyo, una vez que ha transcurrido el plazo de 5 años de vigencia de su nombramiento, que establece Ley N° 19.198, y antes de llamarse al respectivo concurso.

Plantea, que en estos casos debiera aplicarse el criterio enunciado en el inciso segundo del artículo 5° de Ley N° 19.198, vale decir, vincular estatutariamente al funcionario como contratado hasta la resolución del llamado a concurso, el cual en esa etapa no podría ser considerado jefe de dicha unidad, salvo en calidad de suplente o vía encomendación de funciones, ello, al amparo de las normas de la ley de presupuestos.

Sobre el particular, cabe manifestar, en primer término, que el artículo 2° de Ley N° 19.198 dispone que en los Servicios de Salud los cargos de profesionales funcionarios regidos por Ley N° 15.076, que no sean de exclusiva confianza, se proveerán mediante concursos públicos.

Enseguida, el artículo 3° de la citada Ley N° 19.198 previene que los nombramientos en los cargos correspondientes a Jefes de Servicios Clínicos y de Unidades de Apoyo Diagnóstico y de Apoyo Clínico Terapéutico, que pueden ser servidos exclusivamente por profesionales funcionarios en los establecimientos dependientes de los Servicios de Salud, tendrán una duración de cinco años, al cabo de los cuales deberán concursarse nuevamente.

Como es dable advertir de las reseñadas normas, los cargos de Jefes de Servicio Clínico y de Unidades de Apoyo regidos por Ley N° 15.076, que sólo pueden ser desempeñados por profesionales funcionarios, deben proveerse mediante concursos públicos y tienen una duración de 5 años, al término de los cuales, la autoridad respectiva del Servicio de Salud debe llamar nuevamente a concurso.

Precisado lo anterior, y en otro orden de ideas, es útil señalar, que el artículo 1° de Ley N° 15.076 establece, en lo que interesa, que los médicos-cirujanos, farmacéuticos o químicos-farmacéuticos y cirujanos dentistas, que desempeñen funciones profesionales en cargos o empleos remunerados, se denominan "profesionales funcionarios", los que se regirán por sus disposiciones y, en subsidio, por el Estatuto Administrativo aplicable al Servicio, Institución o Empresa a que pertenezcan, o por el Código del Trabajo, según sea el caso.

En este sentido, considerando, por una parte, que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3° de Ley N° 19.198, los cargos de Jefes de Servicio Clínico y Unidades de Apoyo tienen, por expreso mandato legal, una duración de cinco años y, por otro, que el artículo 1° de la citada Ley N° 15.076 hace aplicable en forma supletoria las normas del Estatuto que regula al Servicio en donde se desempeñan tales servidores, esta Entidad de Control estima que en la situación que se analiza se deben aplicar las causales de cese de funciones establecidas en el Estatuto Administrativo. (Aplica criterio contenido en Dictamen N° 34.792, de 1999).

Siendo ello así, se debe hacer presente, que en virtud de lo dispuesto en los artículos 146, letra f), y 153 del DFL. N° 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que contiene el texto refundido, sistematizado y coordinado de Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, el funcionario cesará en el cargo por término del período legal por el cual se es designado, produciéndose a dicho término, la cesación inmediata de sus funciones.

De este modo, entonces, los profesionales funcionarios que sirven los cargos de Jefe de Servicio Clínico o de Unidades de Apoyo, expiran en sus funciones, por el solo ministerio de la ley, una vez cumplidos los 5 años de nombramiento, no siendo necesario que la autoridad administrativa emita un documento formal que deje constancia del cese de funciones.

Ahora bien, en cuanto al fondo de la consulta planteada ante esta Contraloría General, es menester expresar que atendido que por expresa disposición legal, los cargos de Jefe de Servicio Clínico o de Unidades de Apoyo deben ser provistos mediante un concurso público, tales cargos podrán, mientras no se formalice el respectivo certamen, ser ejercidos por un suplente, en forma temporal y por un lapso no superior a 6 meses -según lo prevé el artículo 4° del Estatuto Administrativo-, no siendo factible, como pretende el referido Servicio de Salud, encomendar a profesionales funcionarios a contrata el ejercicio de dichas funciones. (Aplica Dictamen N° 10.859, de 2004).

Finalmente, y contrariamente a lo sostenido por el Servicio de Salud recurrente, la figura contemplada en el artículo 5° de la citada Ley N° 19.198, no resulta aplicable en la situación que se analiza, toda vez, que en virtud de ella, se consagra la opción de los profesionales funcionarios que desempeñaban uno de los cargos a que se refiere el artículo 3° del mencionado texto legal, al ser nombrados en un empleo de su misma especialidad o para alejarse del servicio, pero en caso alguno permite contratar a tales servidores como Jefes de Servicio Clínico o de Unidades de Apoyo, puesto que, tratándose de empleos de planta, sólo podrían ser desempeñados por un titular, un suplente o un subrogante.