Dictamen N° 34496

Texto del dictamen

N° 34.496 Fecha: 8-VII-2004

Ex becario, actualmente realizando su período de Práctica Asistencial Obligatorio en el Servicio de Salud O'Higgins, se ha dirigido a esta Contraloría General solicitando un pronunciamiento que determine el tiempo de duración de su período de práctica asistencial.

Sobre el particular, cabe manifestar, en primer término, que el artículo 17 del decreto N° 507, de 1990, del Ministerio de Salud, Reglamento de Becarios de la ley N° 15.076, modificado por el decreto N° 218, de 2001, de la misma Secretaría de Estado, dispone que el término de la beca, implica el compromiso u obligación por parte del becario de efectuar una fase asistencial a continuación del período formativo, en calidad de funcionario, en algún establecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud por un lapso igual al doble de la duración de la beca.

Enseguida, el artículo 19 del reglamento en análisis, señala que el becario suscribirá un convenio con la Subsecretaría de Salud o con el respectivo Director del Servicio de Salud, según corresponda, en el que constarán sus derechos y obligaciones.

Por su parte, el artículo 20 del citado cuerpo reglamentario, previene que el periodo de práctica asistencial obligatorio deberá cumplirse en cualquier establecimiento que determine la Subsecretaría de Salud o el Director del Servicio de Salud correspondiente, lo que se señalará a lo menos con seis meses de antelación al término del período de beca. Agregando la disposición que, para este efecto el profesional será contratado por el Servicio de Salud de que se trate o por la entidad administradora de salud municipal, según corresponda.

Como es dable advertir, del claro tenor de las normas antes citadas y de lo resuelto por la jurisprudencia administrativa contenida en dictámenes N°s. 16.824, de 1987; 12.616 y 25.552, ambos de 1990; 35.330, de 1998 y 41.005, de 2002, entre otros, a contar de la entrada en vigencia de las modificaciones introducidas por el decreto N° 218, de 2001, del Ministerio de Salud, al reglamento de becarios, el período de práctica asistencial obligatorio se extiende a un lapso igual al doble de la duración de la beca; ello, por cuanto las normas de derecho público, carácter que tiene el artículo 17 del mencionado reglamento de becarios y, conforme con el    principio imperante en nuestro ordenamiento jurídico,  rigen  in actum,   es  decir,  desde   su   entrada   en   vigencia se aplican y regulan todas las situaciones sobre las cuales inciden.

De  este  modo,   entonces, a  contar de la  entrada  en  vigencia   el decreto N° 218, de 2001, los   becarios  se     encuentran en  el  deber  de realizar al término  de su período formativo, una  fase   asistencial    obligatoria 	igual        al   doble de la duración de      la      beca, sin que por ello pueda entenderse,    como lo sostiene el recurrente, que la norma pertinente se esté aplicando con efecto retroactivo, considerando que es el término  del período formativo de la beca, el     que determina el desarrollo de la práctica asistencial.

Pues bien, de los antecedentes que obran en poder de esta Entidad de Control, consta que el interesado, mediante resoluciones exentas N°s. 590, de 2001 y 519, de 2002, de la Subsecretaría de Salud, es destinado a cumplir, entre el 1° de mayo de 2001 y el 30 de abril   de   2003,   una beca de especialización en Pediatría en el   Hospital   Sótero  del   Río, debiendo desarrollar su práctica asistencial obligatoria en el Servicio de Salud O'Higgins.

Ahora bien, es menester agregar, que   de conformidad con     lo dispuesto en el artículo 2° transitorio de la ley    N° 19.664,  los   profesionales   funcionarios     que a la fecha de entrada  en   vigencia   de  dicha     ley   -1° de agosto de 2000-,       tengan la calidad de becarios     o se hallen  en período de  práctica  asistencial  obligatoria  -hipótesis en las que no se encuentra el interesado-, mantendrán en vigor por   el solo ministerio de la ley, las garantías otorgadas y las obligaciones de permanencia contraídas,  las           cuales quedarán radicadas en los Servicios de Salud a los que se incorporen.

La aludida      disposición transitoria ha sido 	establecida con el propósito, por una parte, de  dar continuidad   al       proceso de formación de los profesionales que, a la fecha de          entrada  en vigencia de ese texto legal, tenían la calidad de becarios   y,    por otra,     de brindarles protección, de    manera que la obligación de permanencia que esta     norma contempla, debe      entenderse referida    al deber de efectuar la fase asistencial, en los mismos   términos en que la concebía el   ordenamiento    jurídico vigente a    la fecha en que se contrajo.     (Aplica dictámenes N°s. 23.717, de 2003 y 22.967, de 2004).

De   esta manera,   entonces, en  la especie  resulta  procedente exigir        al interesado  el cumplimiento   de lo dispuesto en el actual  artículo 17 del decreto  N°  507, de   1980,       del Ministerio   de   Salud,   modificado por el   decreto      N° 218, de 2001, de la misma Secretaría de Estado, en cuanto   señala    que el término   de    la    beca,    implica     el compromiso     u    obligación      por parte del becario de efectuar una fase asistencial a continuación del período formativo, en calidad de funcionario,   en algún establecimiento  del Sistema Nacional  de Servicios  de Salud, por un lapso igual al doble del           de la duración de la beca.

En consecuencia, en mérito de lo expuesto, es dable concluir que el período de práctica asistencial obligatorio   de que trata  el artículo 17  del  decreto  N° 507,  de 1990,     que debe realizar el ex becario, corresponde a un lapso igual al doble     de la duración de la beca.