Dictamen N° 33187

Texto del dictamen

N° 33.187         28-VIII-2002
El Director Nacional (S) de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas se ha dirigido a esta Contraloría General solicitando un pronunciamiento que determine si el diploma de Contador Auditor, otorgado por la Universidad de Los Lagos, reviste el carácter jurídico de un título profesional habilitante para percibir el beneficio de asignación profesional.
Requerido su informe, el Subsecretario de Educación, ha manifestado que, según consta en los registros de ese Ministerio, la Universidad de Los Lagos imparte, entre otras carreras, el programa regular de Contador Público y Auditor, conducente al título de ContadorPúblico y Auditor, cuya duración es de 10 semestres.
Asimismo, señala el informe, que la referida Universidad imparte un Programa de Titulación Extraordinaria de Contador Auditor en su Sede de Coyhaique, conducente al título de Contador Auditor y posee una duración de 9 semestres, incluyendo la práctica profesional, seminario y examen de titulación, y tiene un total de 3.944 horas académicas de estudio. Agrega, que la característica principal de este programa especial, es que se accede directamente, luego de haber terminado la enseñanza media, es decir, el requisito de ingreso es haber obtenido la Licencia de Enseñanza Media y tener estudios en el área de la Contabilidad o experiencia laboral de al menos un año en el área contable.
Finalmente, expresa que el citado diploma cumple con los requisitos de formación científica y teórica, de horas y semestres para ser considerado un programa que conduce a un título profesional, en conformidad con lo establecido en Ley N° 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza.
Por su parte, la Universidad de Los Lagos, ha acompañado diversos antecedentes relacionados con el diploma en estudio, entre ellos, la descripción de la carrera, sus objetivos, el plan de estudios y su malla curricular, documentación de la cual aparece que la referida Casa de Estudios Superiores imparte, en su sede Coyhaique, el Programa Extraordinario de Titulación de Contador Auditor, conducente al título de Contador Auditor, con una duración de 9 semestres, incluido el seminario de título, comprende 40 asignaturas y un total de 3.344 horas de clases ; al término de los cuales, el alumno debe realizar una práctica profesional, valorizada en 500 horas. Para ingresar a dicho programa extraordinario el alumno debe encontrarse en posesión de la Licencia de Educación Media y acreditar estudios en el área de la contabilidad o tener experiencia laboral de al menos 5 años en el área contable.
Establecido lo anterior, es menester consignar que el artículo 31 de Ley N° 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, previene que título profesional es el que se otorga a un egresado de un Instituto Profesional o de una Universidad que ha aprobado un programa de estudios cuyo nivel y contenido le confieren una formación general y científica necesaria para un adecuado desempeño profesional.
En este orden de ideas, resulta útil destacar que lo que caracteriza a los títulos profesionales, según el precepto que se analiza, es el hecho de entregar el conocimiento teórico propio de una ciencia, que permita al estudiante, en relación con esa ciencia, el desarrollo de una determinada actividad, vale decir, se trata de una formación que tiende a lo general, orientada al desempeño de una profesión y no de conocimientos destinados a apoyar una práctica.
De este modo, en una carrera profesional el conocimiento entregado tiende a la universalidad, y va de lo general a lo específico, lo cual normalmente se obtiene mediante la elección de una mención o posterior especialización del profesional ya recibido.
Así, entonces, analizados los antecedentes tenidos a la vista, es posible señalar que el diploma de Contador Auditor, otorgado por la Universidad de Los Lagos, reúne los requisitos propios de un título profesional, esto es, aquel que se concede a quien ha aprobado un programa de estudios cuyo nivel y contenido le confieren una formación general y científica necesaria para un adecuado desempeño profesional. 
Puntualizado lo anterior, se debe indicar, ahora, que conforme con lo dispuesto en el artículo 3° del Decreto Ley N° 479, de 1974, modificado por el artículo 8° de Ley N° 19.699, un título profesional otorgado por un Instituto Profesional o una Universidad, para que pueda permitir gozar de la asignación respectiva, debe reunir dos requisitos copulativos: primero, tener una duración de seis semestres y, segundo, poseer un total de 3.200 horas de clases.
Estos nuevos requisitos exigidos por la legislación, sólo tienen que ser satisfechos por aquellos funcionarios que se hubieren titulado en sus respectivas carreras profesionales, con posterioridad al 16 de noviembre del año 2000, fecha de entrada en vigencia de Ley N° 19.699; ello, por cuanto, las normas de derecho público rigen in actum, de modo que, a contar de esa data, se hace obligatorio exigir su cumplimiento, pero sólo en la medida que el funcionario desee impetrar el beneficio de asignación profesional. (Aplica Dictamen N° 9.211, de 2001). 
En consecuencia, con el mérito de todo lo antes expuesto, es dable concluir que el diploma de Contador Auditor, otorgado por la Universidad de Los Lagos, reviste el carácter jurídico de título profesional habilitante para percibir el beneficio de asignación profesional.