Dictamen N° 21898

Texto del dictamen

N° 21.898                                           Fecha: 03-IX-2018

Esta Contraloría General no ha dado curso al instrumento del rubro, que aprueba la adjudicación del contrato denominado “Soterrado línea de alta tensión tramo Los Maquis-Polpaico, RM”, en atención a las siguientes observaciones:

1.- No consta que el proyecto del presente contrato haya sido sometido al sistema de evaluación ambiental o, en su caso, la competente certificación de que no es pertinente su sometimiento al mismo, lo que resulta necesario si se considera la naturaleza de la obra de que se trata y lo consultado en la pregunta N° 21 de la serie de preguntas y respuestas.

2.- No se advierte que la inscripción en la especialidad 1M, Montaje de Equipos Eléctricos, del Registro de Contratistas del Ministerio de Obras Públicas -exigida a los oferentes en el respectivo llamado- sea la que corresponde a la obra de que se trata, considerando su envergadura y características.

3.- No se adjuntan los antecedentes que acrediten las autorizaciones de los propietarios de las instalaciones en las que incide la obra ni las de los dueños de los inmuebles que se verán afectados. Tampoco se acredita que esos propietarios tengan conocimiento de las características de los trabajos.

4.- Respecto de la pregunta 27, no se adjunta el certificado de desminado o terreno libre de explosivos (aplica criterio contenido en el oficio N°42.454 de 2017).

5.- Teniendo presente que la obra "Construcción nuevo aeródromo de Peldehue, Colina" fue adjudicada por un valor de $ 10.282.990.709 y que la obra que se analiza -para el despeje visual y aéreo de dicho aeródromo-, alcanza un monto de $ 12.542.845.865, es necesario -atendida la obligación de la Administración de velar por la eficiente e idónea administración de los fondos públicos conforme a lo previsto en el artículo 5°, de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado-, un mayor detalle acerca de  las razones por las cuales se optó por soterrar las líneas de que se trata, en lugar de proceder a su traslado, dado los disímiles costos involucrados, en una u otra opción.

Debe recordarse a este respecto que el numeral 20 de la ficha IDI para el proceso presupuestario 2017, se alude a que se incorpora “un aumento de MM $5.466 generados por “modificación en la solución de traslado de línea de alta tensión, la cual en definitiva considera efectuar el soterramiento de los cables en lugar del traslado de la postación”. 

6.- No se justifica suficientemente ni se adjunta la documentación en base a la cual la obra de que se trata se efectúa con una capacidad destinada a atender requerimientos futuros.

7.- En el detalle de gastos generales presentado en la oferta económica de la adjudicataria se ha incluido un resumen que añade rubros -total oficina central ($457.055.640), total gastos del contrato ($280.097.200) y total gasto financiero ($288.909.800)- que no se encuentran desglosados en ese detalle.

8.- No resulta posible verificar que el proyecto se encuentra suficientemente definido, si se tiene presente que se omite adjuntar memorias de cálculo, especificaciones técnicas y planos de detalle del proyecto eléctrico de que trata la contratación.

En tal sentido corresponde que se adjunten los siguientes antecedentes -según nomenclatura de archivos que habría entregado la consultora del diseño- : 4754-2000-EL-INF-0001 “Memoria Descriptiva”; 4754-2000-EL-INF-0001 “Especificaciones Técnicas Generales de Obra”; 4754-2000-EL-INF-0002 “Memoria descriptiva”; 4754-2000-EL-CRD-0001 “Criterios de Diseño”; 4754-2000-EL-MEC-0001 “Memoria de Cálculo Distancias Eléctricas”; 4754-2000-EL-INF-0002 “Lista de Materiales Generales”; 4754-2000-EL-INF-0005 “Medición de Resistividad del Terreno”; 4754-2000-EL-MEC-0003 “Memoria de Cálculo de Malla de Puesta a Tierra”; 4754-2000-EL-MEC-0005 “Memoria de Cálculo Malla Aérea”; 4754-2000-EL-MEC-0006 “Memoria de Cálculo Alumbrado Patio de Mufas”; 4754-2000-ES-CRD-0001 “Criterio de Diseño”; 4754-2000-ES-MEC-0002 “Memoria de Cálculo Verificación Estructura de Remate”; 4754-2000-ES-ETE-0001 “Especificaciones Técnicas Hormigón”; 4754-2000-TN-MEC-0001 “Memoria de Cálculo”; 4754-2000-SA-CRD-0001 “Criterios de Diseño”; 4754-2000-SA-ETE-0001 “Especificaciones Técnicas”; 4754-2000-SA-PLA-0001 “Memoria de Cálculo”; 4754-2000-TE-PLA-0200 “Disposición Mufa Óptica en Marco de Línea – Patio de Mufas Oriente”; y 4754-2000-TE-PLA-0311 “Disposición Canalización Sala de Equipos”. 

9.- No se acompañan ciertos planos y archivos aludidos en los planos adjuntos y antecedentes aprobados en el resuelvo 2°, que se indican:

a).- “Geotecnia”: los anexos B al D del “Informe final caracterización geotécnica”. 

b).- “General”: planos 4754-2000-EL-PLA-0001@0016 y 4754-2000-EL-PLA-0001@0017 -señalado en la planta de emplazamiento general, de los planos 4754-2000-GA-PLA-0001, corte longitudinal, 4754-2000-GA-PLA-0002, 4754-2000-GA-PLA-0001 y 4754-2000-GA-PLA-0002.

c).- “Ingeniería eléctrica”: plano 4754-2000-EL-PL-0016, espaciamiento de los soportes, conforme a la nota tercera del plano 4754-2000-EL-PLA-0004; memoria de cálculo 4754-2000-EL-MEC-0001 y 4754-2000+-EL-MEC 0005, que se mencionan en las notas 3 y 4, del plano 4754-2000-EL-PLA-0009; memoria de iluminación 4754-2000-EL-MERC-0006, como se informa en la nota 3, del plano 4754-2000-EL-PLA-0011; plano de tablero de transferencia automática, mencionado en el listado de equipos salas de control, que se informa en la lámina 4754-2000-EL-PLA-0019; láminas de la uno a la seis, señaladas en la tabla “lista de armarios telecomunicaciones patio de mufas poniente”, según plano 4754-2000-TE-PLA-302 y 4754-2000-EL-PLA-0019.

d).- “Ingeniería estructural”: documento 4754-2000-ES-ET-0002, señalado en la nota 7, de los planos 4754-2000-ES-PLA-0011 y 4754-2000-ES-PLA-0012; memoria de cálculo de estructuras de acero 4754-2000-ES-MEC-0003, mencionado en la nota 6, del plano 4754-2000-EL-PLA-0016 y nota 7, del plano 4754-2000-ES-PLA-0012; especificaciones técnicas 4754-2000-ES-ETE-001 y 002, mencionadas en la nota 6, del plano 4754-2000-ES-PLA-0016 y nota 7, del plano 4754-2000-ES-PLA-0017 y plano N° 943-03-01-IICW-PLN-006-01 V1, señalado en la nota 7, del plano 4754-2000-ES-PLA-0020.

e).- “Túnel”: la memoria de cálculo 4754-2000-TN-MEC-0001, de los planos 4754-2000-TN-PLA-0001, 4754-2000-TN-PLA-0002 y 4754-2000-TN-PLA-0003.

f).- “Ingeniería detalle telecomunicaciones”: las láminas mencionadas en el cuadro “Lista de equipos sala de control y protecciones”, de los planos 4754-2000-TE-PLA-101, 4754-2000-TE-PLA-102, 4754-2000-te-pla-301 y 4754-2000-TE-PLA-308; el plano 4754-2000-TE-PLA-109_A, señalado en la nota 4, del plano 4754-2000-TE-PLA-105; láminas anotadas en el cuadro “índice de láminas -Alambrado cables de alimentación- sala patio de mufas poniente”, según los planos 4754-2000-TE-PLA-106_0, 4754-2000-TE-PLA-107_0, 4754-2000-TE-PLA-302, 4754-2000-TE-PLA-306 y 4754-2000-TE-PLA-307; y las láminas aludidas  en el cuadro “listado Disposición Canalización – Quilapilúm”, del plano 4754-2000-TE-PLA-105.

g).- “Ambiental”: informe 4754-2000-MA-INF-0002, señalado en la viñeta del plano 4754-2000-MA-LAM-0001_0. 

10.- Los planos y especificaciones técnicas del proyecto remitidas y que se aprueban, no se encuentran suscritos.

11.- En el plano 4754-1000-GE-PLA-0002 se informa que la clasificación de suelo USCS es visual, situación que no se ajusta a los procedimientos descritos en la Norma Chilena Nº 1.508, de 2008, de “Geotecnia-Estudio de Mecánica de Suelos”, punto iii) clasificación USCS, acápite 6.3.2.

12.- De las respuestas Nos 5 y 33, de la serie de preguntas y respuestas, se colige que para la Administración se incluye el retiro de trampas de onda y condensadores existentes en el subsistema de onda portadora, en circunstancias que en la respectiva especificación no se considera tal actividad. 

13.- Cabe manifestar que la copia del diploma del título del profesional residente carece de la firma del rector y del prorrector, y que en dicha copia se consigna que el título de ingeniero civil electricista fue otorgado el 9 de septiembre de 1994 -misma fecha indicada en el curriculum vitae-, en circunstancias que en anexo a tal curriculum se anota que dicho título profesional fue obtenido en 1976.

Saluda atentamente a Ud.,


Jorge Bermúdez Soto
Contralor General de la República