Dictamen N° 53841

Texto del dictamen

N° 53.841	Fecha: 30-VIII-2012

Mediante el oficio N° 4.402, de 2012, la Contraloría Regional de La Araucanía, ha remitido, para su estudio, la resolución N° 78, de 2012, del Gobierno Regional de La Araucanía, que promulga la modificación del Plan Regulador Comunal de Angol, aprobado por el decreto N° 161, de 1987, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en el sentido de cambiar, en la forma que indica, la Zona ZR-2, contenida en el artículo 20 de su Ordenanza Local. 

Al respecto, cumple esta División de Infraestructura y Regulación con efectuar las siguientes observaciones concernientes a dicho acto administrativo: 

1. En la mencionada Zona ZR-2, no corresponde aludir, en relación a los "Usos del suelo", "Permitido", a equipamiento "Mayor, Mediano, Menor y Básica, en todas las clases", atendido que el emplazamiento de los mismos se rige por lo dispuesto en el artículo 2.1.36., de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC), aprobada por el decreto N° 47, de 1992, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (aplica criterio contenido en el dictamen N° 54.958, de 2009). 

2. A continuación, es del caso precisar, que no proceden, en el cuadro de "CONDICIONES DE EDIFICACIÓN", de la antedicha Zona ZR-2, las expresiones "Indicie máximo de Constructibilidad" e "Indice máximo de Ocupación de Suelo", ya que los señalados vocablos, definidos en el artículo 1.1.2. de la OGUC, se denominan "Coeficiente de Constructibilidad" y "Coeficiente de Ocupación de Suelo", respectivamente (aplica dictamen N° 11.101, de 2010). 

3. Por otra parte, en lo concerniente al procedimiento asociado a su elaboración y aprobación, cumple con manifestar que no se adjunta la totalidad de los antecedentes que den cuenta de haberse llevado a cabo los trámites a que se refiere el artículo 2.1.11. de la OGUC, por cuanto no constan las comunicaciones por carta certificada a las organizaciones territoriales legalmente constituidas, ni tampoco la consulta de su opinión al Consejo Comunal de las Organizaciones de la Sociedad Civil, en sesión citada expresamente para tal efecto (aplica dictamen N° 23.209, de 2011). 

4. Asimismo, no aparece suficientemente fundado que la modificación de que se trata no tenga el carácter de modificación sustancial, a los efectos de la aplicación de los artículos 7° bis y  siguientes de la ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, relativos al procedimiento de evaluación ambiental estratégica. 

5. Igualmente, no consta que se hubiere analizado la pertinencia de iniciar un proceso de consulta, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 16 del decreto N° 124, de 2009, del Ministerio de Planificación, que reglamenta el artículo 34 de la ley N° 19.253, que establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas. 

6. A su vez, es necesario puntualizar que se omite acompañar los Estudios de Capacidad Vial y de Equipamiento Comunal, respecto a la zona que se viene modificando, establecidos en el artículo 2.1.10. N° 1, letra d) de la OGUC. 

7. Además, es menester señalar que la resolución aprobatoria del plan se encuentra remitida en tres versiones originales, de modo que deben adoptarse las medidas correspondientes y cotejar, esa Contraloría Regional, que los textos coincidan exactamente, sin perjuicio de que las resoluciones deben emitirse en un único documento original (aplica, entre otros, el dictamen N° 55.556, de 2011). 

8. Finalmente, en lo meramente formal, corresponde hacer presente que, en el número 21 de sus Vistos, la mención que se efectúa al año "1976", corresponde al año 1975, y que, en la Ordenanza Local, en los "Usos del suelo", "Prohibidos", debe reemplazarse el signo punto y coma que sigue a la expresión "Residencial", por dos puntos. 


En mérito de lo expuesto, procede que esa Contraloría Regional represente la resolución N° 78, de 2012, del Gobierno Regional de La Araucanía, sobre la base de lo consignado en el cuerpo de este oficio.

Ramiro Mendoza Zúñiga
Contralor General de la República