Dictamen N° 19214

Texto del dictamen

N° 19.214       Fecha: 11-III-2015

Se han dirigido a esta Contraloría Regional el diputado Osvaldo Urrutia Soto y el señor Jaime Varas Valenzuela, concejal de la comuna de Viña del Mar, denunciando que el conglomerado político Nueva Mayoría y el Colegio de Profesores de Chile A.G. efectuaron una convocatoria para actividades denominadas "Diálogos Ciudadanos", a desarrollarse los días 12, 15 y 29 de noviembre del año 2014, en establecimientos educacionales administrados por la Corporación Municipal de Viña del Mar, a saber, "Dr. Adolfo Tannebaum", "Oscar Marín" y "Villa Independencia", con motivo de la reforma educacional, sin contar con la autorización de la autoridad comunal, y a las que asistirían las diputadas Karol Cariola y Camila Vallejos, el diputado Rodrigo González y la Secretaria Regional Ministerial de Educación, doña Javiera Serrano Le Roy.
Requerido informe, la Municipalidad de Viña del Mar expresa, en síntesis, que ninguna autoridad ni el colegio de profesores tomó contacto con la Corporación Municipal Viña del Mar para el Desarrollo Social, para solicitar el uso de los establecimientos educacionales bajo su administración, con el objeto de realizar las charlas anotadas previamente. Añade, que tampoco hubo petición de autorización sobre el particular a los directores de los establecimientos educacionales aludidos.
Se solicitó informe, además, a la Secretaría Regional Ministerial de Educación -en adelante, SEREMI de Educación-, la que manifiesta que los "Diálogos Ciudadanos" se enmarcan dentro del Plan Nacional de Participación Ciudadana para la Reforma Educacional, que contemplaba también los "Diálogos Técnicos y Temáticos", todo ello en el marco de la ley N° 20.500. Agrega, que los diálogos por los que se consulta se realizaron entre los meses de agosto y octubre de 2014, con una actividad final en el mes de diciembre, todos los cuales se llevaron a cabo en coordinación entre esa Secretaría Regional y la gobernación provincial respectiva, incluyendo a las autoridades municipales y los encargados de educación de las comunas, sean jefes de Departamento de Administración de Educación Municipal o Corporaciones.
Agrega, que respecto a los días 12, 15 y 29 de noviembre de 2014, mencionados en la denuncia, no estaban calendarizados para actividades del aludido Plan Nacional, por ende, la convocatoria a dicha actividad no fue realizada por esa SEREMI de Educación. Adjunta a su informe las bitácoras de vehículos fiscales de su dependencia, para acreditar que no se emplearon tales móviles en las referidas gestiones.
Sobre el particular, es del caso señalar que personal fiscalizador de este Órgano Contralor se constituyó en terreno el día sábado 15 de noviembre de 2014, verificando que la actividad en cuestión se desarrolló desde las 17.00 horas en adelante y que contó con la presencia de la diputada Karol Cariola, del diputado Rodrigo González y del Director Provincial de Educación. Dicha actividad, a la que concurrieron entre 40 a 50 personas, se efectuó en un espacio público, esto es, una vereda amplia ubicada al costado de una iglesia y en las cercanías de la Escuela "Oscar Marín", de la comuna de Viña del Mar. Al respecto, es menester anotar que el aludido establecimiento educacional se encontraba cerrado, sin que se apreciara ninguna persona en su interior.
De lo anterior, se infiere que se trató de una actividad que se llevó a cabo en la vía pública, en un día festivo y sin apreciarse el uso de recursos fiscales.
Luego, concurrió personal fiscalizador de esta Contraloría Regional a la actividad que se llevó a cabo el día sábado 29 de noviembre de 2014, a las 12.00 horas, en la sede de la Junta de Vecinos de la Población Villa Independencia, del sector de Achupallas, de la comuna de Viña del Mar, que contó, según se pudo comprobar, con la presencia únicamente del Director Provincial de Educación y a la cual asistieron 12 personas. Además, se constató en esa oportunidad, que la Escuela "Villa Independencia" estaba cerrada, con candados en todos sus accesos, sin que se advirtiera la presencia de personas en su interior y sin que se comprobara la utilización de recursos fiscales.
Según se pudo apreciar, en las referidas oportunidades se explicó a los asistentes, en términos generales, los fundamentos y objetivos del proyecto de ley de reforma educacional y se respondieron algunas preguntas de la audiencia.
Ahora bien, de los antecedentes tenidos a la vista, se desprende que las actividades denunciadas no son de aquellas contempladas en el calendario del Plan Nacional de Participación Ciudadana para la Reforma Educacional, y que en la realización de las mismas no fue utilizado ninguno de los bienes inmuebles en los que funcionan los establecimientos educacionales singularizados en la presentación.
Por otra parte, se debe consignar que tampoco se pudo comprobar la utilización de recursos públicos en una finalidad ajena a la propia, ni que servidor público alguno haya realizado actividades ajenas a su cargo, como son las de carácter político contingente, ni que se valiera de su empleo para favorecer o perjudicar a determinada candidatura, tendencia o partido político, según lo ha precisado la jurisprudencia emanada de la Contraloría General contenida, entre otros, en los dictámenes Nos 57.200, de 2013 y 2.276, de 2014.

Igualmente, efectuado el análisis de las bitácoras de los vehículos fiscales remitidos por la SEREMI de Educación, no se advierte que ellos hayan sido utilizados indebidamente en las fechas antes aludidas.
En mérito de lo expuesto, resulta forzoso desestimar la denuncia de la especie, sin perjuicio de lo cual la SEREMI de Educación deberá adoptar las medidas que estime convenientes para que, a futuro, su nombre y logo no sea utilizado en convocatorias públicas de actividades que no forman parte del Plan Nacional de Participación Ciudadana, o bien, en actuaciones en las que no tiene intervención alguna, como ocurre en la especie, según se advierte de la lectura de los afiches y carteles desplegados en la comuna de Viña del Mar en relación con la actividad de que se trata.
Transcríbase al Concejal Jaime Varas Valenzuela, a la Municipalidad de Viña del Mar y a la Secretaría Regional Ministerial de Educación de Valparaíso.
Saluda atentamente a Ud.,

Ramiro Mendoza Zúñiga
Contralor General de la República