Dictamen N° 17319

Texto del dictamen

N° 17.319  Fecha:	19-III-2013

Mediante el oficio N° 4.187, de 2012, el Prosecretario de la Cámara de Diputados, a petición del diputado don Fidel Espinoza Sandoval, solicita a este órgano de Control investigar la actuación funcionaria del Director del Servicio de Vivienda y Urbanización, Serviu, Región de Los Lagos, don Sergio Feres Favi, quien habría emitido declaraciones públicas de connotación política en programas radiales, eventualmente, en horario de trabajo y haciendo uso del teléfono institucional, denostando a diversos candidatos a alcalde en diferentes comunas de la región.
Requerido el señor Feres Favi, señaló a este Organismo de Control que no ha efectuado declaraciones de connotación política en medios de comunicación regionales, sino que se limitó solamente a responder consultas de carácter técnico, respecto de gestiones realizadas en pro de la ejecución de los programas del Ministerio de Vivienda y Urbanismo en las distintas comunas de la región, precisando que un día viernes del mes de octubre de 2012, alrededor de las 13:00 horas, dentro de su horario de trabajo, recibió un llamado de la Radio Nuevo Amanecer de Llanquihue, consultándole sobre la dificultad que habría tenido la comuna para que sus habitantes no pudiesen postular a un subsidio habitacional, a lo que respondió, en su calidad de autoridad del citado Servicio, que la no materialización de viviendas sociales en Llanquihue se debía a impedimentos de carácter técnico, los cuales explicó en esa oportunidad.
Agrega, que también se le consultó si sería conveniente tener una oficina de vivienda en la municipalidad, a lo que respondió afirmativamente.
Por otra parte, el señor Feres Favi señala que el día 19 de octubre de 2012, recibió dos llamados al teléfono de su casa y al teléfono móvil de su esposa, primero de la Radio San Gabriel de Fresia, consultándole sobre las políticas habitacionales que impulsa el gobierno hoy, y cómo las personas pueden participar o postular.

Añade, que el siguiente llamado fue de la entonces alcaldesa de Puyehue, doña Jimena Núñez Morales, consultándole cómo la modificación a la política habitacional del decreto N° 174, de 2008, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, había perjudicado a las comunas pequeñas como Puyehue; a lo que respondió que esa política privilegiaba a las grandes ciudades como Puerto Montt y Osorno, con un subsidio de localización que permitía la factibilidad de viviendas sociales, pero en las localidades pequeñas, que no contaran con ese beneficio adicional, se hizo muy difícil o prácticamente imposible que el valor otorgado por el subsidio alcanzara para generar viviendas sociales en esas comunidades.
Indica que además le preguntaron su parecer sobre la gestión del señor José Queipul Vidal, como Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, en la época de dictación del citado decreto N° 174, de 2008, del referido Ministerio, quien se postulaba como candidato a alcalde por esa comuna, a lo cual respondió que le parecía que no había defendido los intereses de las localidades pequeñas, manifestando, asimismo, que cuando asumió la aludida secretaría regional ministerial en el año 2010, el señor Queipul Vidal no le hizo entrega del cargo, lo que le parecía una labor fundamental de una persona que desempeña un cargo directivo.
Sobre el particular, realizadas las indagaciones pertinentes por parte de personal de la Contraloría Regional de Los Lagos, en la radio Nuevo Amanecer de Llanquihue, no fue posible obtener y validar las declaraciones del señor Feres Favi, puesto que la citada emisora cambió de administración y no contaban con los registros de audio de dicha intervención.
Luego, consultada la Radio "Acogida", de la comuna de Puyehue, se determinó que la pregunta formulada por la ex alcaldesa de esa comuna, se realizó en el programa "Visión de Futuro", emitido el día sábado 19 de octubre de 2012, entre las 13:00 y 13:30 horas, la cual facilitó el audio del citado programa, comprobándose que el señor Feres Favi llamó a la citada emisora, y ante el comentario que efectuara la entonces alcaldesa de esa ciudad, doña Jimena Núñez Morales, sobre los pocos beneficios que obtuvo la comuna de Puyehue en la gestión del ex Seremi de Vivienda y Urbanismo y actual candidato a alcalde por la misma, don José Queipul Vidal, don Sergio Feres manifestó que efectivamente las políticas habitacionales de ese período beneficiaron a las ciudades grandes en desmedro de las pequeñas con un subsidio para viviendas sociales de las primeras, de 200 unidades de fomento y para las segundas de 160 UF, lo que, en su opinión, suponía la existencia de chilenos de primera y segunda categoría; por lo tanto, el representante de vivienda de esa época debería haber defendido a los habitantes de las comunas pequeñas de la región, que son mayoría.
En esa misma comunicación, el citado director del Serviu manifestó que cuando asumió como Seremi de Vivienda y Urbanismo, en el año 2010, no recibió formalmente el cargo de parte del señor Queipul Vidal, encontrando un escritorio vacío y un computador formateado.
Al respecto, es del caso recordar, que el ordenamiento jurídico, en lo que interesa, contiene diversas disposiciones referidas específicamente al deber y obligación que pesa sobre los funcionarios públicos de abstenerse de realizar cualquier actividad política dentro de la Administración, como lo establece por ejemplo, el artículo 19, de la ley N° 18.575, sobre Bases Generales de la Administración del Estado.

En el mismo sentido, el Estatuto Administrativo, en su artículo 84, letra h), prohíbe expresamente a los funcionarios regidos por ese cuerpo legal, realizar actividad política dentro de la Administración del Estado o usar su autoridad, cargo o bienes de la Institución para fines ajenos a sus funciones.
Por su parte, el artículo 62, N° 4, de la citada ley N° 18.575, establece como conducta atentatoria al principio de probidad administrativa, el ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales.
Ahora bien, respecto de las declaraciones que habría manifestado el director del Serviu, don Sergio Feres Favi, en la Radio Nuevo Amanecer de Llanquihue, debido a que las mismas no pudieron ser validadas en dicha emisora, ni contrastadas con lo manifestado a esta Entidad de Control por dicha autoridad regional, esta Contraloría General se encuentra impedida de pronunciarse sobre la materia.
En relación con las declaraciones efectuadas en la Radio "Acogida" de Puyehue, cabe señalar que conforme los antecedentes recabados, se advirtió que el director del Serviu efectuó dichas aseveraciones a título personal y fuera de su horario de trabajo, en las cuales tampoco se advierte que existiese una denostación en contra del entonces candidato y actual alcalde de Puyehue, don José Queipul Vidal, o que las mismas hayan sido realizadas para llamar a votar a favor de la ex alcaldesa, doña Jimena Núñez Morales.
De esta manera, y dado que el señor Feres Favi no es sujeto de reproche por la actuación que se denuncia, esta Entidad de Control debe desestimar la solicitud de la especie.


Ramiro Mendoza Zúñiga
Contralor General de la República