REGLAMENTO DE DECRETO N° 2.695, DE 1979, QUE FIJA
NORMAS PARA REGULARIZAR LA POSESION DE LA PEQUEÑA PROPIEDAD
RAIZ Y CONSTITUIR EL DOMINIO SOBRE ELLA. DEJA SIN EFECTO
DECRETO N° 7, DE 1996, NO TRAMITADO Núm. 541.- Santiago,
20 de Agosto de 1996.- Vistos: Lo dispuesto en el D.L. N°
2.695, de 1979; la Ley N° 18.803, y su reglamento.
Teniendo presente: Que es necesario señalar la forma y
modalidades como se procederá a aplicar las normas
contenidas en el Decreto Ley citado, relativas a la
regularización de la pequeña propiedad raíz y
constitución del dominio sobre ella, por intermedio del
Ministerio de Bienes Nacionales y en conformidad a lo
dispuesto en el artículo 32, N° 8, de la Constitución
Política de la República de Chile,
D e c r e t o:
TITULO I Disposiciones Generales
Articulo 1
Artículo 1° La regularización de la posesión de los
inmuebles definidos en el art. 1°, del Decreto Ley N°
2.695, de 30 de Mayo de 1979, se sujetará a las normas del
citado Decreto Ley, y a las que se indican en el presente
Reglamento.
Articulo 2
Artículo 2° Las facultades o atribuciones que el
Decreto Ley N° 2.695, de 1979, entrega al Ministerio de
Bienes Nacionales, serán ejercida por el Subsecretario de
Bienes Nacionales, quien podrá delegarlas específicamente
en los Jefes de División, Secretarios Regionales
Ministeriales, Jefes de Oficinas Provinciales o Abogados del
Ministerio, mediante resoluciones exentas del trámite de
toma de razón, sin perjuicio de las demás facultades que
se establecen en el presente Reglamento.
Articulo 3
Artículo 3° El Subsecretario o los funcionarios a
quienes éste delegue sus atribuciones, podrá dictar todas
las resoluciones, diligencias o medidas útiles o necesarias
para dar curso progresivo al trámite de regularización de
la posesión o rechazar una solicitud cuando se establezca
su procedencia.
Articulo 4
Artículo 4° La declaración jurada a que se refieren
los artículos 5° y 6° del D.L. N° 2.695, de 1979, podrá
ser presentada ante los abogados del Ministerio o los
contratados conforme al artículo 40° del mismo texto. Esta
intervención, en calidad de Ministro de Fe, será gratuita.
A falta de abogado o en caso de impedimento o ausencia,
autorizará la declaración el subrogante legal del
Secretario Regional Ministerial o Jefe de Oficina Provincial
Subrogante, en su caso.
Los carteles a que alude el artículo 11°, del D.L.
N° 2.695, de 1979, serán 2 (dos) y se fijarán, dentro de
los 15 (quince) días hábiles siguientes a la segunda
publicación, de preferencia en los edificios de las
Secretaría Regional Ministeriales u Oficinas Provinciales
del Ministerio de Bienes Nacionales; Correos y Telégrafos o
Conservadores de Bienes Raíces. En ellos deberá hacerse
mención de la fecha en que se efectuó la segunda
publicación y la del vencimiento del plazo para deducir
oposición, debiendo permanecer en dichos lugares por 15
(quince) días, a lo menos.
Articulo 5
Artículo 5° Para los efectos de lo dispuesto en la
parte final del artículo 10°, sólo se levantará un plano
del inmueble cuando los deslindes de la propiedad no basten
para individualizarla suficientemente.
Articulo 6
Artículo 6° Los Secretarios Regionales Ministeriales y
los Jefes de Oficinas Provinciales, para los efectos de los
artículos 10° y 11°, del D.L. N° 2.695, de 1979, podrán
acoger o denegar la tramitación de una solicitud de
saneamiento, basándose sólo en los informes jurídicos
presentados por los ejecutores externos.
Articulo 7
Artículo 7° En caso de denegarse una solicitud, el
peticionario tendrá un plazo de 30 (treinta) días
hábiles, contado desde que se le notifique dicha
circunstancia, sea personalmente, o por medio de carta
certificada, para recurrir al Subsecretario de Bienes
Nacionales, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 13°
del citado decreto ley, quien, previo examen de los
antecedentes y diligencias que estime necesarias, podrá
confirmar, modificar o revocar la resolución impugnada
ordenando lo que corresponda.
Tratándose de saneamientos masivos sobre propiedades
incluidas en un mismo plano o que tengan un mismo origen en
cuanto a posesión, podrá dictarse una sola resolución
relativa a todas ellas, ordenando la inscripción
correspondiente.
En tal caso, el Ministerio requerirá de los respectivos
Conservadores de Bienes Raíces, que procedan a practicar
una inscripción por cada inmueble y otorguen copias
autorizadas parciales con los datos relativos a cada
propiedad en forma separada.
Articulo 8
Artículo 8° La inscripción de un inmueble a nombre
del solicitante, según lo dispuesto en el artículo 14° de
D.L. N° 2.695, de 1979, podrá practicarse con arreglo a
las formas y solemnidades previstas en el Reglamento del
Registro respectivo, o empleando formularios o facsímiles,
impresos, dactilografiados o manuscritos, siempre que
contengan los datos que exige dicho Reglamento.
Articulo 9
Artículo 9° El Ministerio podrá, en conformidad a la
Ley 18.803, y su Reglamento, encomendar, mediante la
celebración de contratos, a Municipalidades, a
Universidades o a personas naturales o jurídicas de derecho
privado, en adelante "los ejecutores externos", todas las
acciones de apoyo a sus funciones que no correspondan al
ejercicio mismo de sus potestades.
Son acciones de apoyo todas las que no constituyan
directamente las potestades públicas encomendadas por la
ley al Ministerio y sean complementarias a dichas
potestades, tales como recepción, recopilación,
preparación, revisión y evaluación de antecedentes,
procesamientos computacionales; cobranzas y percepción de
pagos; conservación y reparación de bienes y otros
servicios auxiliares.
El Ministerio podrá también encomendar a los
ejecutores externos la realización de los trabajos
topográficos y jurídicos a que se refieren los artículos
10 y 11 del D.L. N° 2.695, de 1979.
Articulo 10
Artículo 10° Lo establecido en el artículo precedente
no obsta a que el Ministerio realice todos los trabajos ahí
enumerados a través de personas contratadas conforme al
artículo 40° inciso 1°, del D.L.
N° 2.695, de 1979.
Articulo 11
Artículo 11° Los documentos que formen parte de un
expediente de saneamiento, como planos e informes, serán de
propiedad del Ministerio. Todo expediente deberá permanecer
siempre en poder del Ministerio, debiendo los ejecutores
externos obtener copia de sus piezas, a su costo, para
desarrollar sus actividades.
Articulo 12
Artículo 12° Con el fin de asegurar sus eventuales
responsabilidades los ejecutores externos deberán rendir
una caución cuyo monto y forma se determinará en las
respectivas bases de licitación.
TITULO II De las Licitaciones
Articulo 13
Artículo 13° Las licitaciones que llame el Ministerio
deberán sujetarse a lo siguiente:
a) Las bases correspondientes deberán ser aprobadas por
resolución del Subsecretario de Bienes Nacionales, o la
persona en quien éste delegue;
b) Deberá llamarse a propuesta pública o privada,
requiriéndose en el caso de propuesta privada, la
participación de 3 (tres) proponentes, a lo menos;
c) Los ejecutores externos cuando los convenios
involucren la prestación de servicios personales de los
socios o de sus trabajadores, no podrán tener entre sus
socios a una o más personas que presten servicios al Estado
como trabajadores dependientes, cuya participación sea
igual o superior al 50% del capital social, ni tener entre
sus trabajadores a personas que sean, además, funcionarios
dependientes del Estado;
d) Los ejecutores externos del sector privado deberán
otorgar una garantía suficiente que asegure el fiel y
oportuno cumplimiento de las obligaciones que contraigan,
cuyo monto deberá fijarse en las bases de licitación
correspondientes. Con cargo a tales garantías se harán
efectivas las multas y otras sanciones que lo afectaren, por
atraso o incumplimiento del contrato;
e) Podrá pactarse el aporte, debidamente justipreciado
e inventariado, del uso de bienes, tanto muebles como
inmuebles, de propiedad estatal. En tal caso, serán de
cargo del ejecutor externo los gastos de mantención de
dichos bienes y la obligación de asegurarlos ante los
riesgos de incendio, robo y demás que acuerden las partes
contratantes y que sean necesarios para el resguardo del
patrimonio del Estado;
f) La adjudicación de la propuesta se efectuará
mediante resolución del Subsecretario de Bienes Nacionales,
o de quien éste delegue, cuando sea procedente, y
g) En ningún caso podrá el Ministerio comprometerse al
pago de suma alguna a título de evaluación anticipada de
perjuicios o multas para el evento que pusiere término al
contrato con anterioridad al plazo pactado.
Articulo 14
Artículo 14° Las bases podrán establecer, según la
naturaleza del trabajo, el otorgamiento de anticipos y la
forma de caucionarlos.
Articulo 15
Artículo 15° El Contrato deberá expresar que forman
parte de él, las disposiciones del D.L. N° 2.695, de 1979
y su Reglamento; la Ley 18.803 y su Reglamento y las
respectivas bases generales, especiales o técnicas. El
contrato podrá ser suscrito en representación del
Ministerio de Bienes Nacionales por los Secretarios
Regionales Ministeriales.
El Ministerio de Bienes Nacionales deberá, en los
contratos, reservarse el derecho a repetir en contra de los
ejecutores externos cuando deba indemnizar perjuicios,
producidos por cualquier hecho, sin que sea necesario
acreditar culpa o dolo del ejecutor.
Articulo 16
Artículo 16° Los ejecutores externos para todos los
efectos del contrato, deberán fijar su domicilio en la
capital de la Región donde se lleven a efecto los
respectivos trabajos.
Articulo 17
Artículo 17° Las garantías que deban otorgar los
ejecutores externos se entregarán en un plazo no mayor a
los 30 (treinta) días de tramitada la resolución que
apruebe el contrato y consistirán en una boleta bancaria de
garantía irrevocable en favor del Ministerio pagadera a
sola presentación, a un plazo no inferior a un año, la que
deberá ser prorrogada antes de los 15 (quince) días que
precedan al vencimiento. Si la boleta no se renovara en esa
oportunidad, el Ministerio podrá cobrarla sin más trámite
y aplicarla a las obligaciones del contratante.
Articulo 18
Artículo 18° El ejecutor externo no podrá traspasar
la responsabilidad del contrato a un tercero y sólo podrá
sub-contratar parte de las labores, cuando esto haya sido
considerado en su oferta y sea aceptado por el Secretario
Regional Ministerial correspondiente.
La infracción a la norma anterior será causal
suficiente para poner término anticipado al contrato y
hacer efectiva las garantías del mismo.
Articulo 19
Artículo 19° Los ejecutores externos deberán
responsabilizarse por los daños y perjuicios que ellos o
quienes les presten servicios de cualquier índole, irroguen
a terceros.
TITULO III Fiscalización y Control
Articulo 20
Artículo 20° El Ministerio de Bienes Nacionales, a
través de los Secretarios Regionales Ministeriales y los
Jefes de Oficinas Provinciales, tendrán amplias facultades
de Fiscalización y Control sobre las labores que
corresponda desarrollar a los ejecutores externos en el
cumplimiento del contrato.
Articulo 21
Artículo 21° En cualquier momento, podrá el
Secretario Regional o el Jefe de Oficina Provincial
solicitar a los ejecutores externos los informes que se
estime necesarios a fin de llevar un adecuado control del
fiel y oportuno cumplimiento del contrato.
Articulo 22
Artículo 22° Los Secretarios Regionales Ministeriales
podrán realizar todas las acciones que estimen convenientes
para la adecuada protección del patrimonio fiscal, el
interés de los solicitantes, y el fiel y oportuno
cumplimiento de las acciones encargadas a los ejecutores
externos.
Articulo 23
Artículo 23° El Secretario Regional podrá poner
término anticipado al contrato si a su juicio el ejecutor
externo no le está dando íntegro y cabal cumplimiento, lo
que le dará derecho, además, a hacer efectiva la boleta de
garantía y a reclamar las indemnizaciones de perjuicios que
correspondan.
TITULO IV: De los Subsidios / Párrafo Primero. Generalidades
Articulo 24
Artículo 24º: El Ministerio de Bienes Nacionales
podrá otorgar financiamiento parcial o total a aquellas
personas que acrediten no contar con recursos suficientes,
con cargo a los recursos públicos que se destinen para
tales efectos, en conformidad a su disponibilidad
presupuestaria y en la forma establecida en los artículos
siguientes.
Para lo anterior, se entenderá que cumplen esta
condición aquellas personas que sean de escasos recursos,
lo que estará determinado por el puntaje que se le asigne
en la encuesta CAS 2, u otro instrumento de estratificación
y calificación social semejante que se use por el Gobierno
para tales fines.
Para priorizar dentro del universo de beneficiarios con
igual puntaje, se atenderá a la caracterización
socioeconómica de los mismos, y en particular, a su
pertenencia a grupos prioritarios. Asimismo, será un
criterio relevante, la antigüedad de la postulación del
solicitante.
Se entenderá que el postulante pertenece a un grupo
prioritario, si es adulto mayor, mujer jefa de hogar,
discapacitado, si pertenece a algunos de los Pueblos
Originarios, o si en su grupo familiar existen menores de
edad. Por su parte, la antigüedad de la postulación dirá
relación con el período en que habiendo postulado, no
quedó seleccionado. La forma en que se ponderarán estos
criterios se establece en el párrafo tercero del presente
Título.
En todo caso, el Secretario Regional Ministerial,
previa autorización del Jefe de la División de
Constitución de Propiedad Raíz, podrá destinar parte de
su presupuesto para priorizar comunas o sectores, respecto
de los cuales se vayan a celebrar convenios de
cofinanciamiento, debiendo en todo caso respetar los
criterios de focalización que en este Reglamento se
señalan para la asignación de los subsidios.
Articulo 25
Artículo 25º: Las personas que cumpliendo los
requisitos señalados en el artículo anterior hubiesen
recibido con anterioridad subsidio estatal por parte del
Ministerio de Bienes Nacionales, para financiar el
procedimiento de la regularización, no podrán recibir este
beneficio por segunda vez.
Articulo 26
Artículo 26º: El sistema de subsidios para el financiamiento del procedimiento contenido en el decreto ley Nº 2.695, de 1979, funcionará sobre la base de tramos destinados a financiar total o parcialmente el trámite de regularización. Los tramos están definidos en función del puntaje de corte de línea de indigencia y/o pobreza regional, resultante de la homologación CAS - Casen que realiza el Ministerio de Planificación y Cooperación - Mideplan -. Los tramos y los porcentajes de subsidio y aporte del beneficiario son:
TRAMITE URBANO
Tramo Rango de puntaje CAS % % aporte máximo de los subsidio beneficiarios postulantes admitidos en cada tramo
Tramo 1 Puntaje inferior o 99 0,5 U.F. igual a corte línea de indigencia regional
Tramo 2 Puntaje superior a 90 2 U.F. corte línea de indigencia regional, hasta puntaje igual a corte línea de pobreza regional.
Tramo 3 Puntaje superior hasta 50 50 en 50 puntos al puntaje de línea de pobreza regional
Tramo 4 Puntaje entre 51 y 75 25 75 puntos sobre el puntaje de línea de pobreza regional
Tramo 5 Puntaje superior 75 0 100 sobre el puntaje de línea de pobreza regional
TRAMITE RURAL
Tramo Rango de puntaje CAS % % aporte máximo de los subsidio beneficiarios postulantes admitidos en cada tramo
Tramo 1 Puntaje inferior o 99 0,5 U.F. igual a corte línea de indigencia regional
Tramo 2 Puntaje superior a corte 95 2 U.F. línea de indigencia regional, hasta puntaje igual a corte línea de pobreza regional
Tramo 3 Puntaje superior hasta 75 25 en 50 puntos al puntaje de línea de pobreza regional
Tramo 4 Puntaje entre 51 y 75 50 50 puntos sobre el puntaje de línea de pobreza regional
Tramo 5 Puntaje superior 75 0 100 sobre el puntaje de línea de pobreza regional
Los postulantes que sean beneficiarios y estén incorporados al Sistema Chile Solidario, estarán exentos del pago de 0,5 U.F. indicado en el Tramo 1 de cada cuadro señalado precedentemente. Ello, en atención a que las personas beneficiarias de este Sistema son las que tienen los índices más altos de pobreza.
Articulo 27
Artículo 27º: Se establece, que en el caso de
personas jurídicas, podrán solicitar financiamiento
estatal por un monto máximo equivalente al 10% del costo
del trámite, debiendo siempre acreditarse que no tienen
fines de lucro, que los objetivos de la organización están
asociados al desarrollo de la comunidad, y que no es posible
obtener financiamiento por otra vía. En todo caso, los
fondos que se destinen para estos efectos, estarán sujetos
a la disponibilidad presupuestaria anual del Ministerio de
Bienes Nacionales y no podrán superar el 0,1% de este
presupuesto, en total.
Quedan exceptuadas de las restricciones señaladas en
el párrafo anterior, las personas jurídicas comprendidas
en la ley Nº 19.418 las que en ningún caso podrán optar a
un financiamiento que supere el 50% del costo total del
procedimiento.
Articulo 28
Artículo 28º: El cobro o recaudación correspondiente
al aporte que haga el beneficiario se podrá implementar a
través de una institución externa al Ministerio de Bienes
Nacionales a la cual se le encargue tal cometido de acuerdo
a lo que dispone nuestro ordenamiento jurídico general.
Articulo 29
Artículo 29º: El Ministerio establecerá anualmente,
mediante resolución fundada, el monto de los recursos
públicos que destinará a cada tramo de subsidio, pudiendo
ser modificado por igual medio.
Párrafo Segundo. Postulación al Subsidio
TITULO IV: De los Subsidios / Párrafo Segundo. Postulación al subsidio
Articulo 30
Artículo 30º: El interesado deberá formular la
petición de subsidio junto con la postulación al trámite
de saneamiento, señalando el Tramo de Subsidio al que
postula.
Se podrá postular a un Tramo de Subsidio inferior al
que, según su evaluación socioeconómica, le pudiese
corresponder al interesado, obligándose con ello al pago
del porcentaje que no cubrirá el subsidio y que
eventualmente pudiese asignársele.
Como contrapartida, el interesado señalado en el
inciso anterior, será ubicado en el Tramo de Subsidio al
que postuló, pero con el puntaje que le corresponde,
aumentándose por tanto sus posibilidades de ser beneficiado
con el financiamiento estatal.
En caso que el postulante haya elegido un Tramo de
Subsidio mayor al que le corresponde, el Ministerio,
automáticamente, lo ubicará en el Tramo que de acuerdo a
su evaluación socioeconómica le corresponde.
Articulo 31
Artículo 31º: Al momento de la postulación, el
Ministerio proporcionará al interesado la siguiente
información de referencia:
a) simulación del costo del procedimiento, en función
del tipo de trámite, ubicación del inmueble a regularizar
y superficie aproximada del inmueble de éste; y
b) simulación del monto del subsidio solicitado y monto a
pagar según costo del procedimiento de regularización y
tramos de subsidios.
TITULO IV: De los Subsidios / Párrafo Tercero. Selección de los beneficiarios
Articulo 32
Artículo 32º: Presentada la postulación, se
procederá en primer término a ubicar a los postulantes en
los tramos de subsidios correspondientes, según su puntaje
CAS 2.
Articulo 33
Artículo 33º: Realizado lo anterior, y a través de
una aplicación informática, se procederá al análisis y
ponderación de los criterios socioeconómicos que establece
este Reglamento, de acuerdo a la información contenida en
el formulario de postulación, ordenando a los postulantes
de cada Tramo de Subsidio según criterios de focalización.
Articulo 34
Artículo 34º: Para la selección de los beneficiarios al financiamiento del procedimiento de regularización, los postulantes correspondientes a cada Tramo de Subsidio serán ordenados por región, según una escala de puntajes del Ministerio de Bienes Nacionales. El puntaje de cada postulante se construirá a partir de la ponderación de siete criterios:
a) Puntaje Ficha CAS: 70% b) Integrantes del grupo familiar menores de edad: 5% c) Postulante Adulto Mayor o Discapacitado: 5% d) Postulante Mujer Jefa de Hogar: 5% e) Pertenencia a Pueblo Originario: 5% f) Antigüedad de la Postulación: 5% g) Criterios Regionales Especiales: 5%
Los Criterios Regionales a que se refiere la letra g), deberán corresponder a aquellos que el Gobierno Regional haya definido como prioridades para el período correspondiente, o bien estar en estrecha relación con características, condiciones o acontecimientos regionales relevantes, debiendo, en todo caso, contar con la previa autorización expresa del Jefe de la División de Constitución de Propiedad Raíz del Ministerio de Bienes Nacionales.
Articulo 35
Artículo 35º: La fórmula de cálculo del puntaje
correspondiente a cada criterio será establecida por
resolución del Ministerio de Bienes Nacionales.
Articulo 36
Artículo 36º: Anualmente, el Ministerio de Bienes
Nacionales seleccionará a los postulantes al financiamiento
del procedimiento de regularización de la pequeña
propiedad raíz, según orden de prioridad y hasta
concurrencia del número de beneficiarios posibles de
atender con los recursos disponibles para cada tramo de
subsidios.
Articulo 37
Artículo 37º: La resolución que se pronuncia acerca
de la solicitud de subsidio deberá ser notificada conforme
a las reglas generales contenidas en la ley Nº 19.880,
instando al postulante a concurrir a la Secretaría Regional
o la Oficina Provincial para ser notificado personalmente.
En todo caso, esta misma persona podrá ser informada de
manera adicional mediante la fijación de carteles en la
misma Oficina Regional o en la Municipalidad de la
jurisdicción que corresponda.
Esta resolución podrá ser invalidada, impugnada,
revisada y aclarada mediante los recursos consagrados en la
ley Nº 19.880, de 2003.
La interposición, tramitación y resolución de cada
uno de los recursos establecidos en el mencionado cuerpo
legal, deberá ajustarse a lo dispuesto en la misma norma
jurídica.
Articulo 38
Artículo 38º: Habiéndose asignado un determinado
subsidio, el beneficiario podrá voluntariamente renunciar a
todo o parte de él, debiendo enterar en la correspondiente
Secretaría Regional Ministerial u Oficina Provincial, la
suma equivalente al monto de lo renunciado.
Articulo 39
Artículo 39º: El presente Título, tanto en lo que
concierne a la calificación y acreditación de la escasez
de recursos del solicitante, como a su ubicación en
determinado tramo, regirá desde la fecha de su publicación
y afectará a toda asignación de los recursos sectoriales
que el Ministerio de Bienes Nacionales destine al
financiamiento total o parcial del saneamiento de la
pequeña propiedad raíz particular, quedando exceptuadas
las decisiones presupuestarias adoptadas con anterioridad a
su entrada en vigencia.
Respecto a los recursos obtenidos mediante la
celebración de los convenios establecidos en el inciso
tercero del artículo 41 del decreto ley Nº 2.695, de 1979,
éstos sólo quedarán sujetos a este Título en lo referido
a la calificación y acreditación de la escasez de recursos
del solicitante, conforme a lo establecido en el inciso
segundo del artículo 24º de este Reglamento, estando en
este sentido a lo establecido en los respectivos convenios.
Para estos efectos, se calificará como persona de
escasos recursos, a quienes presenten un puntaje de encuesta
CAS hasta 75 puntos sobre el puntaje de corte de línea de
Pobreza Regional, según la homologación CAS/CASEN que
realiza el Ministerio de Planificación y Cooperación.
Articulo 40
Artículo 40° Derógase a contar de la publicación del
presente Reglamento, el Decreto Reglamentario N° 562, de
1° de Agosto de 1979, del Ministerio de Bienes Nacionales,
publicado en el Diario Oficial el 6 de Septiembre de 1979, y
todas las demás disposiciones complementarias o relativas a
él.
Articulo 41
Artículo 41° Déjase sin efecto el D.S. N° 7, de 19
de Enero de 1996, del Ministerio de Bienes Nacionales, no
tramitado.